我国林木种苗存在的一些问题

常规内容“体检”，依照法律法规标准

本次林木种苗质量抽查，主要内容是林业重点工程造林使用的林木种子和苗木质量，依据是《种子法》及其配套法规、标准。主要包括林木种子、苗木质量情况，林木种子生产经营许可、标签制度执行情况，林木种苗生产、经营档案建立情况，林木种苗质量自检情况，林木种子来源情况，采种林确定和采种期公告情况，主要林木品种审（认）定情况等七个方面。

林木种子检测方式采取当场反馈种子来源、贮藏条件、档案、标签、许可证等林木种子定性指标状况，室内检测结果出来后，反馈全部抽查结果。苗木检测方式采取现场反馈实地检测结果。同时，根据各地的具体情况提出存在的问题和改进意见。

检测项目包括林木种子的净度、发芽率（或生活力、或优良度）、含水量，苗木的综合控制条件、地径、苗高、根系，油茶实生苗、未除萌苗的比例等等。

抽查检测判定的依据主要是《种子法》及其配套法规、规章，《林木种子检验规程》（GB2772-1999）、《林木种子质量分级》（GB7908-1999）、《育苗技术规程》（GB/T6001-1985）等正式颁布施行的国家、行业或者地方标准。

抽查样品数百批，优良比例过九成

抽查报告显示，在国家抽查方面，对15个省（区、市）共抽查了林木种子样品119个、苗木467批，涉及94个树种（品种）、214个县、264个单位（含个人，下同）。抽查检测的具体结果是：

林木种苗质量情况。林木种子样品合格率为96.6%，较2012年上升6.5个百分点。国家级林木种苗质量检验机构抽查的省份中，林木种子质量检查和检测项目全部合格的单位达90%；苗木苗批合格率为96.9%，较2012年的94.7%上升2.2个百分点。国家级林木种苗质量检验机构抽查的省份中，苗木质量检查和检测项目全部合格的单位达到84%。

林木种苗生产经营许可和标签制度落实情况。被抽查的264个单位中，落实林木种苗生产经营许可制度的261个，占98.9%；落实标签制度的单位258个，占97.7%。

林木种子生产、经营和使用者档案建立情况。所涉及的264个单位中，建立档案的256个，占97.0%；档案内容齐全的单位189个，占71.6%。

林木种苗质量自检情况。抽查的264个单位中，236个落实了自检制度，占89.4%。

林木种子来源情况。抽查的119个种子样品均来源清楚，其中：来源于种子园的种子样品数35个，占29.4%；来源于母树林的20个，占16.8%；来源于采种基地的9个，占7.6%；来源于一般采种林的55个，占46.2%。辽宁、黑龙江、安徽、江西省的种子样品全部来源于种子园和母树林。抽查的467个苗批中，育苗种子来源于种子园的62个，占13.3%；来源于母树林的63个，占13.5%；来源于采穗圃的118个，占25.3%；来源于采种基地的23个，占4.9%；来源于一般采种林的195个，占41.8%；来源不详的6个，占1.3%。黑龙江省的15个苗批全部来源于种子园和母树林；安徽省的15个苗批全部来自于种子园、母树林和采穗圃。

确定采种林和公布采种期情况。抽查林木种子的53个县中，涉及确定采种林以及公布采种期的县50个，其中45个县都按照《种子法》的规定确定了采种林，占90%；在采种季节向社会公布采种期的县45个，占90%。

林木品种审（认）定情况。抽查的119个种子样品中，109个为主要林木，经过审（认）定的55个，占50.5%；抽查的467个苗批中，450个为主要林木，经过审（认）定的270个，占60%。黑龙江省的15个苗批全部经过审（认）定。吉林省的62个苗批中，60个经过审（认）定，良种使用率达到97%。

良种基地林木种苗情况。共抽查国家级林木良种基地21个，其中18个落实了林木种子经营许可、标签、档案、自检制度，抽查的林木种子质量全部合格。另有2个生产经营档案不齐全，1个未落实自检制度。

除国家抽查15个省区外，2013年国家林业局还部署天津、内蒙古、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖南、广东、广西、海南、重庆、云南、西藏、陕西、甘肃等16个省（区、市）和内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司及新疆生产建设兵团进行了自查。

老问题仍然在如病根很顽固

从抽查结果来看，与2012年相比，2013年全国林木种苗质量明显提高，但一些常见性的老问题仍然存在，像病根一样顽固，亟待各地尽快解决。

一些地方对林木种苗质量的重要性认识不足，对林木种苗质量管理工作仍然只是停留在口头上，缺乏具体措施，监督检查力度不够。对《种子法》及其配套规定、标准的宣传和培训不够，生产经营者对种苗法律、法规、标准了解不够，一定程度上影响了种苗质量水平。

一些地区仍然存在无证生产经营林木种苗现象，发证机关在许可证核发中仍然存在有效期届满不办理延续手续；不按规定颜色和质地印制标签，标签填写不规范，销售中不挂标签现象依然存在；不按规定建立档案，或者虽然建立了档案，但内容填写不规范、不完整、应该归档的不归档，内容凌乱，保存不当；不按规定自检，缺少自检原始记录等。

地方标准制定滞后，一些地方的主要造林树种缺乏质量判定标准，“有标准没种苗、有种苗没标准”的现象依然存在。生产单位对林木种苗生产技术规程、评价标准收集不全，学习不够，凭经验生产，田间管理粗放，人为造成种苗质量下降。

种子园树体老化严重，缺乏抚育管理，一定程度导致种子产量低；一些地方林业主管部门未按规定确定采种林、公布采种期；种子采集后，未及时进行脱粒、干燥、净种、分级等加工处理，未按照标准建立种子库并合理贮藏，种子码放不标准，导致种子净度、含水量、发芽率等指标不合格；不按种子区划调拨使用林木种子，苗木育苗密度大未及时间苗，移植大苗技术措施不到位存在窝根现象，嫁接苗培育过程中未及时除萌并去除实生苗等现象时有发生。

基层林木种苗管理机构检验人员和设备配备不足，检验能力有限；对检验人员培训力度不够，检验人员未按规定的环节在林木种子入库贮藏前、出库时、贮藏期间进行自检，检验程序错误、检验强度不够、检验指标不全、计算方法错误、结果记录不规范等现象时有发生。

对此，国家林业局要求各地要进一步提高认识，加强种苗质量管理；落实林木种苗许可、标签、档案、检验制度；制定和完善林木种苗标准；强化林木种苗生产经营、使用各个环节管理；加强林木种苗质量检验人员培训考核工作。