专题：福建省出台重点流域生态补偿办法

福建省政府近日出台《福建省重点流域生态补偿办法》，提出对跨设区市的闽江、九龙江、敖江三个流域实行生态补偿办法，资金筹措和分配上向流域上游地区和欠发达地区倾斜，对水质状况较好、水环境和生态保护贡献大、节约用水多的市、县加大补偿。据省发改委初步测算，三个流域共可筹集生态补偿金不少于10亿元，比目前每年约3亿元的省重点流域水环境综合整治专项资金总额增加了2倍多。约70%的资金将分配到流域上游的南平、三明、龙岩地区。

根据办法，重点流域生态补偿金主要从流域范围内的43个市（含市辖区）、县政府及平潭综合实验区管委会集中，省级政府增加投入，积极争取中央财政转移支付，逐步加大流域生态补偿力度；水质指标为补偿资金分配的主要依据，水环境综合评分占70%权重，同时考虑森林生态保护和用水总量控制情况。对发生重大水环境污染事故的市、县，每次将扣减该市、县年度生态补偿资金的20%；分配到各市、县的流域生态补偿资金由各市、县政府统筹安排，主要用于饮用水源地保护、城乡污水垃圾处理设施建设、畜禽养殖业污染整治、企业环保搬迁改造、水生态修复、水土保持、造林防护等流域生态保护和污染治理工作。

国务院及相关部委政策阅读

国务院办公厅印发《关于推行环境

污染第三方治理的意见》

近日，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号，以下简称《意见》），部署改革创新治污模式，吸引和扩大社会资本投入，促进环境服务业发展。

《意见》指出，环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场，不断提升污染治理水平。

《意见》强调，要坚持排污者付费、市场化运作、政府引导推动的基本原则，尊重企业主体地位，积极培育可持续的商业模式，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和服务，使污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入环境治理市场的活力进一步激发。

《意见》提出，一是要推进环境公用设施投资运营市场化。在城镇污水垃圾处理设施领域，采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本，通过资产租赁、资产证券化等方式盘活存量资产。对污染场地治理和区域环境整治，采用环境绩效合同方式引入第三方治理。同时，强化实施方案的评估论证，改进审批方式，推进审批便利化。统筹好公益性和经营性的关系，完善价格调整机制，合理确定收益，健全投资回报机制和公共环境权益保障机制。二是要创新企业第三方治理机制，在工业园区、重点行业积极培育第三方治理的新模式、新业态，选择有条件的地区和行业，探索实施限期第三方治理。要明确相关方责任，规范合作关系，建立健全履约保障和监督机制，保障各方合法权益。三是要从扩大市场规模、加快创新发展、发挥行业组织作用，规范市场秩序、完善监管体系等方面，营造良好的第三方治理市场环境。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新；推动建立环境服务公司诚信档案和信用累积制度；实行从准入、运营到退出全过程监管。

《意见》明确，强化政策引导和支持。完善和落实价格收费政策，实施差别电价水价。加大财税支持力度，研究明确税收优惠政策。开展节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、碳金融产品、节能减排收益权和排污权等质押融资。支持符合条件的第三方治理企业上市融资、发行企业债券、中期票据等。

公安部环保部农业部等部门联合出台《行政主管部门

移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》

为全面做好《环境保护法》贯彻执行工作，依法查处环境污染违法犯罪行为，公安部牵头会同环保部、农业部、工信部、质检总局等部门，制定出台了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》。该《暂行办法》已于近日印发，并于2015年1月1日与新修订的《环境保护法》同步实施。

《暂行办法》针对《环境保护法》第六十三条适用拘留的四项条款，详细列明了23种具体的违法情形。如，首次具体规定了通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管方式违法排放污染物的表现形式等。针对《环境保护法》第六十三条提出的承担法律责任的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，《暂行办法》中明确规定，直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员；其他直接责任人员是指直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据的工作人员等。此外，《暂行办法》还列明了行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件时，在移送材料、移送时限、案卷规范、公安机关受理等方面的具体要求。

该《暂行办法》的印发出台，体现了新修订的《环境保护法》立法宗旨，完善了环境监管行政执法与行政拘留的衔接规范，有利于行政监管部门依法开展环境监管执法工作。下一步，公安机关将会同环保、农业等职能部门，切实加大执法力度，依法严厉打击环境污染违法犯罪活动，积极为推进生态文明建设提供法治保障。