11月小麦进口激增700%，全年累计进口额创近9年新高

11月小麦进口激增700% 供需缺口扩大

中国人的饭碗应该主要装中国粮。12月24日闭幕的中央农村工作会议再次强调粮食自给的重要性。

然而，作为三大主粮之一的小麦，近期进口却激增。据海关统计，继10月份中国小麦进口同比增长270%之后，11月，小麦进口量为968074吨，再次同比大幅上涨721.1%，而年初迄今共进口小麦5118062吨，同比增长38.96%。

国家粮油信息中心最近也将2013/14年度中国小麦进口预测数据从早先的750万吨上调到了800万吨，这也是自1995年以来的最高水平。而今年8月，该机构曾预计2013/14年度中国小麦进口量将达到650万吨，创下9个年度以来新高。

对于近期小麦进口激增，该中心工作人员回应《华夏时报》记者称，是前期签的期货合约必须落实所导致的。

实际上，在粮食生产10年连增的同时，中国三大主粮——玉米、水稻、小麦的进口量近年也均呈持续上升趋势。因此，明年中央一号文件对粮食自给率如何定调，粮食安全如何衡量令各界关注。

进口激增

新麦上市以来小麦进口的温和增长在10月份突然被打破，10月，小麦进口同比增长270%，11月更是同比增长721.1%，全年累计进口总额也超过511万吨，创近9年新高。

“这没什么奇怪的，国外进口的小麦价格便宜，质量还好，卖到市场上利润比较高。”河南阜阳某粮油贸易公司负责人刘先生对于近期小麦进口激增态度漠然。作为没有小麦进口配额的成千上万的民营粮油经销商之一，他认为粮食进出口只是国企的专利。

根据国家发改委今年10月公告的《2014年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则》，2014年，小麦进口关税配额为963.6万吨，国营贸易比例90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨，国营贸易比例50%。

有分析人士称，这一粮食进口配额规则近10年来都没有发生变化。

“6月新粮上市以来，国内小麦价格已从国家收储的1.12元/斤涨到了1.29元/斤，涨了百分之十几。”刘先生向记者描述河南小麦市场行情，而今年CBOT小麦期货合约价格却呈持续下降趋势。

今年以来，美国接替澳大利亚成为向中国出口小麦的第一大国。卓创资讯小麦分析师李红超告诉记者，一般美国到中国，走船最快四十多天，因此10/11月份到港的小麦，一般是CBOT的9月合约。

“在7、8、9三个月中，CBOT的口岸完税价在2280-2350元/吨，比去年同期价格低500-700元/吨不等，但比国内的小麦市场价格低200元/吨，差价幅度约在6%-10%。”李红超说，“加上国内部分主产区受气候影响减产，需求缺口只好通过进口来满足。”

按照惯例，四季度小麦需求将逐渐转旺，需求增加将成为推动小麦现货价格上涨的因素。李红超预计，接下来两三个月小麦进口还将较快增长。

实际上，不仅是小麦，由于国际市场的低价优势，三大主粮近几年进口持续增长。海关总署数据显示，中国2012年玉米进口增长197%，至520万吨；小麦进口增长了195%，至369万吨；稻米进口增长了305%，至234万吨。2012年，中国玉米及稻米进口创纪录，小麦进口则创8年来新高。

争议自给率

国际上通常用粮食自给率，也就是当年粮食产量占当年粮食消费量的比重，来衡量一个国家的粮食安全水平。

1996年《中国的粮食问题白皮书》上首次提出我国粮食自给率不低于95%的目标，2008年《国家粮食安全中长期规划纲要》再次明确提出，我国粮食自给率要稳定在95%以上。

中国农业大学经济管理学院教授李秉龙对《华夏时报》记者表示，实际上，如果不考虑早已放开进口的大豆，中国的粮食自给率近年来基本上接近100%，短期内粮食安全没有问题。

但国家发改委产业经济与技术经济研究所姜长云研究员表示，尽管粮食连年增产，但由于需求大幅增加，特别是饲料用粮和工业用粮需求增加较快，粮食自给率有所下降。2009年、2010年、2011年分别为99.6%、99.1%和99.2%，2012年下降至97.7%，但仍在95%的基本自给线。

由于收割期间的降雨损及小麦产量，国家粮油信息中心今年5月下调中国2013年小麦产量至1.2063亿吨，和去年持平，此前预估为1.219亿吨。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对于小麦进口量超511万吨感到惊讶，他对本报记者表示，粮食安全要从内外两个方面来看，是生产能力和进口能力。“自给率是粮食安全的重要指标，但不是唯一指标。”李国祥说，“目前食用农产品进口只占我国进口外汇使用额的3%，低于国际水平，在整个国际市场主粮相对过剩的情况下，我们多进口一点，自给率低一点并不代表粮食安全不好了。”

李秉龙称，衡量粮食安全，世界粮农组织还有一个指标，就是储备粮占下一年度粮食消费量的17%-18%，大概是两个月的消费量。目前中国的这一指标在40%左右。

虽然2012年中国已成为世界第二大大米和大麦进口国，但进口量只占全球贸易量的2.7%左右。多位专家认为，短期内中国粮食安全不存在问题，长期而言随着饲料用粮、工业用粮的增加，会有一定的风险。

“伴随城市化的进程，耕地的趋势肯定是减少的，中央要求口粮自给率基本达到100%，要么就提高粮食单产，要么就减少其他非粮食作物的种植面积，如大豆、棉花等等。”李秉龙称。

李国祥认为，明年一号文件可能会对主粮的自给率做出调整，但不管标准如何，机械地把自给率看做红线并不科学，要根据不同时间和国内外市场情况具体分析。

“中国粮食问题的关键症结在于种粮的劳动生产率不高，而提高劳动生产率需要土地使用规模化、粮食生产机械化，这是一个长期的过程。”李秉龙说。