农业部关于开展农产品加工业质量品牌提升行动的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农产品加工业管理部门：

为深入贯彻落实党中央国务院关于推动供给侧结构性改革、开展质量品牌提升行动的决策部署，积极推动我国农产品加工业转型升级发展，农业部决定从2016年起，在全国范围内开展农产品加工业质量品牌提升行动。现就有关事宜通知如下。

一、重要意义

农产品加工业是现代农业的重要内容，是国民经济的重要支柱产业，也是保障人民群众生活消费的重要民生产业。“十二五”以来，我国农产品加工业取得了长足发展，但行业依然大而不强，质量效益与世界先进水平仍存在较大差距，知名品牌少，尤其是具有国际影响力和竞争力的中国品牌和民族品牌较为缺乏，亟需采取有力措施推动质量品牌建设，为促进我国农产品加工业转型升级和持续健康发展提供有力支撑。

（一）开展质量品牌提升行动是实施农产品加工业质量为先战略的有效举措。质量是强国之基、立业之本和转型之要。品牌是企业信誉的凝结，是企业核心竞争力的关键，是市场认可度和消费者满意度的集中表现。开展质量品牌提升行动有利于强化企业的质量主体责任，完善管理机制，提升质量控制能力，夯实发展基础，追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值，增强企业竞争力和消费者信心。

（二）开展质量品牌提升行动是促进农产品加工业转型升级的必然要求。我国农产品加工业规模总量有了明显提高，但低水平重复建设，自主创新能力弱，关键技术装备对外依存度高，缺乏知名品牌，资源利用效率低，环境污染严重等问题依然突出。开展农产品加工业质量品牌提升行动有利于实施创新驱动，构建研发和推广体系，突破共性关键技术，加快体制机制和商业模式创新，延伸产业链条，引导企业走以质取胜的发展道路，提升行业整体竞争力，实现农产品加工业由大到强的重大转变。

（三）开展质量品牌提升行动是推动农产品加工业供给侧结构性改革的迫切需要。随着城乡居民收入水平不断提高，广大消费者对消费质量提出了更高要求，呈现出从注重量的满足向追求质的提升转变，从单一产品消费向更多个性化、多样化消费转变。新需求强烈呼唤新供给。开展农产品加工业质量品牌提升行动有利于增强消费导向，引导加工企业生产更加符合市场和消费升级需要、更能满足消费者需求的优质产品，不断降低无效和低效供给比例，加快建设高质量、高效率的农产品加工供给体系，为发展新产品、新业态、新模式、新供给提供新动力。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以市场需求为导向，以提高质量效益为中心，以推动产业转型升级为主线，加快普及科学的质量管理方法，构建完善的质量品牌管理制度体系，加大品牌创建、宣传和推广力度，树立加工产品的质量品牌形象，增强加工企业的市场竞争力和国际影响力，努力实现我国农产品加工业更高质量、更有效率、更可持续的发展。

（二）基本原则

——坚持企业主体，不断强化企业品牌意识，加强专业人才队伍和质量管理体系建设，加大企业产品、品牌和形象的宣传力度，切实提高企业提升质量、创建品牌的积极性和主动性。

——坚持分类指导，根据不同地区、不同行业、不同规模企业的发展特点和需求，因企施策、按需指导、注重实效，为提升质量、创建品牌明确方向和路径。

——坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源和要素自由流动、平等交换，积极转变政府职能，创建企业诚信守法、自主经营、公平竞争的市场环境。

——坚持质量为本，不断强化质量在企业发展中的基础地位，培养企业员工的质量安全意识，弘扬“工匠”精神，勇攀质量高峰，让追求卓越、崇尚质量成为企业和员工的价值导向和时代精神。

（三）主要目标

通过开展农产品加工业质量品牌提升行动，引导企业推行标准化生产，提高质量管理水平，加快培育一批国际知名企业、一批国内知名企业和一批区域知名企业，打造一批具有广泛影响力和持久生命力的国际知名品牌、国内知名品牌和区域知名品牌，推动我国农产品加工业发展从注重规模数量扩张向注重质量品牌提升转变，从粗放式管理向精细化管理转变，从主要依靠要素投入向依靠科技进步和提高劳动者素质转变，生产出更多营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的农产品加工产品，为实现农产品加工业转型升级和持续健康发展，树立中国制造、中国智造和中国品牌形象注入不竭内生动力和外在牵引力。

三、主要任务

“十三五”期间，农产品加工业质量品牌提升行动主要任务是大力提升“四大能力”。

（一）大力提升标准化生产能力。以满足新产品、新技术、新市场发展需要，以及国内产业升级、消费提档和主要贸易国标准变化等要求，加快制修订一批制约产业发展的国家和行业标准。加强现有标准宣贯，引导企业严格执行强制性标准，积极采用先进标准，大力推行标准化生产。加强对农业产业化龙头企业、农产品加工领军企业、农民合作社等规模化生产经营主体的技术指导和服务，充分发挥其开展标准化生产的示范引领作用。支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定，加快标准国际化进程。

（二）大力提升全程化质量控制能力。鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，对质量管理岗位实行岗前技能培训和持证上岗制度，定期开展质量改进、质量攻关等活动，提高加工环节的质量管理。引导企业将质量管理前延后伸到原料生产、物流销售等环节，逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，实现全程质量管理和控制。

（三）大力提升技术装备创新能力。支持有条件企业加快建设产品研发或工程技术中心，提高企业原始创新能力。引导企业采用先进生产装备和技术，加强装备、原料、工艺的集成和优化，提高企业引进吸收再创新能力。鼓励企业与科研机构签订合作协议，组建产业技术创新联盟，建立产学研用合作机制和技术创新体系。

（四）大力提升品牌培育创建能力。树立企业以质量和诚信为核心的品牌观念，不断挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力。鼓励企业充分利用自媒体、社会媒体、终端消费群体等平台，加速品牌、生产和销售能力的全面升级。鼓励品牌策划机构参与企业品牌培育活动，为企业提供有前瞻性、顺应时代发展特点的品牌培育模式，加快培育一批能够展示“中国制造”和“中国服务”优质形象的品牌与企业。

四、保障措施

（一）推动政策落实创设。综合运用财政、税收、金融等政策工具支持农产品加工业质量品牌建设。农村一二三产业融合试点项目等资金要采取财政贴息、奖补等形式适当向农产品加工质量提升、品牌创建等工作领域倾斜。农产品产地初加工补助项目等政策要优先向区域公用品牌创建好的地方倾斜。推动更多地区设立质量奖，制定品牌奖励保护政策，营造全社会重视质量、发展品牌、保护品牌的浓厚氛围。

（二）促进科技创新转化。引导政府投资建设的技术研发中心、工程技术中心等机构，逐步向企业开放，增强企业技术创新能力。积极组织国家农产品加工技术研发体系优势力量开展科企对接，以品牌企业为龙头组建农产品加工业科企创新联盟，针对产业需求进行联合攻关，尽快在农产品初加工、主食加工、精深加工和副产物综合利用等重点领域突破一批制约行业发展的技术装备瓶颈问题。积极利用全国农产品加工科技创新等活动，搭建技术成果展示、交易大数据平台，推动科企合作和科技成果产业化。

（三）培养质量品牌专业人才。支持品牌策划和运营机构发展。要多渠道培养引进专业人才，加强质量品牌研究学习，提升质量品牌管理服务能力。要加快组建质量品牌专家服务队伍，举办质量品牌培训班，组织质量品牌交流活动，尽快培养一批创新能力强、精通质量管理和品牌运营的专业人才。

（四）发挥典型带动作用。积极组织品牌企业参加中国质量奖、省长质量奖等品牌评选和“中华老字号”质量品牌大讲堂等活动，扩大品牌企业的社会影响力。联合品牌企业针对中小企业、上下游企业开展行业技术、管理等专题培训，扩大品牌企业的行业影响力。组织企业参加国内外知名展会，扩大企业国际影响力。广泛开展诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，强化信用自律和行业自律。策划和组织开展专题公益宣传活动，把质量品牌建设成效突出的农产品加工企业和产品遴选出来，有计划、有步骤、成规模地开展系列推介宣传，努力形成声势，汇聚各方面重视、崇尚质量品牌的正能量。

（五）搭建公共服务平台。分级建立农产品加工业质量品牌目录数据库、专家库，实行开放共享、动态管理。充分利用互联网、物联网、大数据等信息化技术，提供品牌查询、品牌推介和品牌宣传等服务。鼓励品牌策划机构、专业人员深入企业开展质量品牌咨询诊断、指导策划等服务。通过政府购买服务等方式，支持质量认证、品牌策划等机构开展质量管理体系认证与品牌创建等工作。

五、组织领导

开展农产品加工业质量品牌提升行动事关我国农产品加工业转型升级发展。各地要把提升行动作为一项长期而又紧迫任务摆上重要议事日程，切实抓紧抓好抓出成效。

（一）制定实施方案，完善工作机制。各地要立足当地实际，编制质量品牌提升行动实施方案，进一步明确工作目标、主要内容、技术路线和时间节点。要将提升行动各项任务纳入年度重点工作计划，加强组织指导和督促检查。加快建立信息共享、上下联动的工作机制，切实将提升行动组织好、实施好。

（二）加强调查研究，总结推广经验。要加强品牌创建新路径、新模式研究，创新工作方法，不断丰富和深化提升行动的各项任务，加快新政策创设和示范引导。定期开展质量品牌提升行动的经验交流活动，加快推进质量品牌提升行动全面实施。

（三）加强沟通协调，形成工作合力。积极与工信、质监、食药、工商等部门沟通协调，促进部门合作和工作联动，加大品牌支持保护力度，维护品牌形象和消费者合法权益。积极整合资源要素，引导更多企业、服务策划机构、网络销售平台和典型消费者参与质量品牌提升行动，增强提升行动的实施效果和社会影响力。

（四）加强宣传引导，营造良好环境。积极利用各类新闻媒体，采取多种形式，大力宣传品牌产品与品牌企业。组织开展“中华老字号”质量品牌大讲堂，利用中国农产品加工业投资贸易洽谈会等全国性服务平台发布区域公用品牌和品牌企业名录。支持品牌企业“走出去”，努力营造农产品加工业质量品牌建设的良好氛围。

农业部2016年4月19日