创新机制 多措并举 深入推进化肥使用量零增长行动

2015年，农业部在全国范围内开展了“到2020年化肥使用量零增长行动”。各级农业部门切实加强组织领导，细化实化工作方案，狠抓技术指导服务，强化各项措施落实，大力推进化肥减量增效，引领种植业发展方式转变。经科学测算，2015年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为35.2%，比2013年提高2.2个百分点。

实现化肥使用量零增长是一项长期的任务，需要常抓续不懈、久久为功。为贯彻落实2016年中央1号文件和《政府工作报告》的要求，深入推进化肥使用量零增长行动，我司会同全国农技中心召开座谈会，组织17个省农业部门相关负责同志，总结交流经验、研究2016工作思路和重点措施，明确要在强化措施、落实责任上下功夫，狠抓“四项机制”创新。一是分工明确的责任机制。按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的要求，进一步明确各级农业部门职责，把责任落实到单位，把目标分解到年度，把任务细化到项目。二是科学合理的考核机制。将化肥使用量零增长目标任务列入对地方的延伸绩效管理，对各省（区、市）工作进展情况进行考核，加强督促督查，检验实施成效。三是全面有效的保障机制。积极争取资金，加大对化肥减量增效和耕地质量建设试点示范的支持力度。研究提出施用有机肥补助和耕地质量提升奖励政策。加快《肥料管理条例》和《耕地质量保护条例》立法进程。四是形式多样的合作机制。探索政府向经营性服务组织购买服务和PPP模式试点，发挥新型经营主体示范带动作用。创新农企合作方式，组建化肥减量增效国家农业科技创新联盟，加快新产品新技术转化应用。今年，各级农业部门将紧紧围绕“提质增效转方式，稳粮增收可持续”的工作主线，贯彻发展新理念，做好“加减乘法”，确保化肥使用量零增长行动取得实实在在的成效。

一是加强耕地质量建设，做好“加法”提质减肥。加强耕地质量建设是提高耕地基础地力，推动减肥增效的重要手段。实施“藏粮于地”战略，加快高标准农田建设，推动各地整合相关项目资金，加快建设一批旱涝保收。稳产增产的高标准农田。大力实施耕地质量保护与提升行动，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升。实施好东北黑土保护利用和湖南重金属污染耕地综合治理项目，完善技术模式和工作机制，逐步扩大实施范围。

二是开发利用有机肥资源，做好“减法”替代减肥。加大支持力度，鼓励引导农民增施有机肥。推进有机肥资源化利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式，支持农民积造农家肥，施用商品有机肥。推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，研发具有秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平整等功能的复式作业机具。因地制宜种植绿肥。充分利用南方冬闲田和果茶园土肥水光热资源，推广种植绿肥。在有条件的地区，引导农民施用根瘤菌剂，促进豆科作物固氮肥田。

三是推进技术集成创新，做好“乘法”增效减肥。结合绿色增产模式攻关，制定科学施肥指导手册，集成组装一批适宜不同区域、不同作物高产高效、生态友好施肥技术模式。深入实施测土配方施肥，以配方肥应用为重点，以玉米、蔬菜、果树为突破点，以农企合作和新型农业经营主体为切入点，选择200个县开展化肥减量增效试点。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术。建立10个水肥一体化技术集成示范区，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术。加快推广高效新型肥料。加大缓释肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料研发推广力度。