粮食政策改革仍需依据实际情况而行

近年来，由于国内外粮食价格持续倒挂，粮食进口量不断增加，冲击国内市场。同时，国内部分粮食品种出现阶段性供求相对失衡，粮食库存高企不下，财政面临巨大压力。为了缓解国内外粮食价差，2016新年伊始，国家调低了早稻最低收购价，最近取消了东北等地区的玉米临时收储政策，可谓是“动作连连”。

专家认为，当前国内外粮价倒挂和进口大幅增加，并不能完全归因于粮食托市政策。对粮食托市应当有客观评价，不可一概而论，从某些方面来说，在粮食供求形势相对紧张的阶段，粮食托市政策对维持粮食市场稳定、带动农民增收、促进粮食增产具有重要意义。我们应该知道，造成国内外粮食价差的根本原因在于国内外粮食生产单位成本差距。

2016年2月初国家调低早稻最低收购价，3月末又在东北等地取消玉米临时收储政策，调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，这都可以视为农业供给侧结构性改革的重大举措。而改革的出发点和落脚点与建立托市政策是一致的，仍然是保护农民合理收益、保障国家粮食安全。单就玉米而言，未来一定时期内，国储粮食部门不再是玉米收购的主力，但仍然会作为多元化的主体参与收购，同时中央财政还会安排一定数量的补贴资金拨付给省区政府，由地方自主制定补贴标准、对象和依据等，同时还会研究相关措施，防止出现较大范围“卖粮难”。 在各项供给侧结构性改革的配合下，粮食生产结构将会进一步调整优化。粮食年度产量将会有较大幅度调整，但是必须特别强调的一点是：粮食产能仍将持续强化，从而实现“藏粮于地”。

在这一改革的背景下，农民和各类新型经营主体有必要树立更为明确的市场意识，增强主观能动性。根据形势适度调整种植面积，对种植结构调优调精，积极参与国家推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的进程。例如，可以减少籽粒玉米种植，短期内甚至可以调整部分籽粒玉米的种植方式，直接进行粮改饲。再如，适当减少早籼稻种植，增加高品质稻谷的种植，以订单农业等模式积极与加工企业对接。对土地、劳动力以及其他资源要素的投入，也应当有更为合理的安排，例如，粮价下的背景下，可以适当调低土地流转费用。在政策方面，应及时了解国家补贴政策实施的对象、方式、额度，应对“卖粮难”的措施等，及时关注市场价格，充分了解各类市场主体收购动态，最大程度地保障自身利益。

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