长江经济带定调绿色
长江经济带定调绿色
——解读《长江经济带发展规划纲要》
文·本报记者 付丽丽
制图：陈萌
2016年，长江经济带成为热门话题。
近日，中共中央政治局召开会议审议通过了《长江经济带发展规划纲要》，将生态环境保护居于压倒性的战略地位，以期改变长期以来生态建设与经济社会发展“两张皮”的问题。
长江经济带撑起中国经济脊梁
长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省（市），6亿人口，面积约205万平方公里，GDP占全国45%，具有独特优势和巨大发展潜力。
长江经济带是我国经济稳增长的重要支撑，有专家表示，正是由于长江经济带的特殊地位，国家才会将其上升为国家战略。早在20世纪80年代，中央即提出“一线一轴”战略构想，一线指沿海一线，一轴即长江。2014年，“打造黄金水道，建设长江经济带”在政府报告中首次提出，到如今，《长江经济带发展规划纲要》的推出，长江经济带的战略地位可见一斑。
中国社会科学院学部委员金碚在第二届长江经济带论坛上指出，长江经济带历来都是中国迎接经济全球化的首要地区。从大趋势看，发展长江经济带，不仅对于中国经济的发展具有重大战略意义，而且对于世界经济的全球化态势都将具有重大意义。
“长江经济带肩负着国内改革的任务，‘一带一路’则肩负着对外开放的使命，长江经济带战略要服务、助推‘一带一路’战略。”上海社会科学院经济研究所研究员张兆安说。
共抓大保护突围生态短板
中共中央政治局会议称，长江是中华民族的生命河，也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。同时，要贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，走出一条绿色低碳循环发展的道路。
“这是首次将改善生态环境放到了长江经济带发展战略的第一位，之前都是首先强调交通走廊和产业。”四川省社会科学院研究员刘世庆说。
有专家表示，长江经济带建设，要有效破解发展与保护两难，为中国经济发展注入新动能，把开放放在更宽的视野中，由要素驱动向创新驱动转变，以创新驱动促进产业转型升级。
此前，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议，会上强调：推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。思路要明确，建立硬约束，长江生态环境只能优化、不能恶化。要发挥长江黄金水道作用，产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。
“从这个意义上讲，顶层设计下的发展设计是相当重要和必要的。”全国人大常委会原副委员长顾秀莲说，要积极推进长江经济带建设，有序开展黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念体现在长江经济带的发展中，实现长江经济带生态效益、经济效益、社会效益的统一。
中国国际经济交流中心执行局副主任陈文玲表示，长江经济带作为我们的生态屏障，要实现绿色发展，能否把环境生态摆在压倒性位置，这是非常重要的。在经济新常态下，长江经济带的发展方式必须要转变，不能像过去一样只要速度、规模，唯GDP论，而是要创新发展、绿色发展、协调发展。
以世界级产业集群推动发展
专家指出，中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，是中国空间经济战略的一个重大政策举措，将为中国经济可持续增长注入新动能，而产业升级无疑将成为长江经济带发展的推手之一。
“长江经济带产业优势突出，有必要依托现有的产业资源和发展环境，深刻把握未来产业发展的趋势，加快形成若干个世界级产业集群，为我国经济转型发展提供重要支撑。”湖北省社会科学院副院长秦尊文说。
此前，国务院曾明确提出“以沿江国家级、省级开发区为载体，以大型企业为骨干，打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群。”
秦尊文认为，习总书记明确提出共抓大保护不搞大开发，但并不是不开发，而是要适度开发，整合资源，协同发展。而世界级产业集群的打造，必将推动城市群之间的合作，互联互通，优势互补。
秦尊文长期致力于世界级产业集群研究，在他看来，长江经济带具有良好的产业基础，要以沿江国家级、省级开发区为载体，以大型企业为骨干，发挥中心城市的产业优势和辐射带动作用，在新型平板显示、集成电路、先进轨道交通装备、汽车制造、电子商务等五大重点领域，布局一批战略性新兴产业集聚区、国家高新技术产业化基地、国家新型工业化产业示范基地和创新型产业集群。
“一定要以‘生态优先、绿色发展’作为筛选适应长江经济带产业集群的首要原则。”江苏长江经济带研究院院长成长春强调，坚持以优化为主线，调整产业存量、做优产业增量，完善现代产业体系。
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国内首个长江经济带转型发展指数报告发布
近日，上海产业转型发展研究院以长江经济带11省（市）的地级以上城市为选取样本，首次对外发布《长江经济带城市转型发展指数研究报告》。该研究院副院长赵海、执行院长周罡称，开展长江经济带城市转型发展指数研究的目的和意义，在于找到转型发展中具有标杆和示范作用的城市名单，便于各城市看到兄弟城市的长处，发现自身的“短板”，从而明确自身在长江经济带中的产业分工及区位优势，推动城市群在上下游形成分工，打破区域内市场壁垒，推动合作发展，促进整个长江经济带产业的优化布局。
从研究报告来看，长江经济带区域中心城市在转型发展中引领作用明显。在总指数排名上，国家中心城市上海以56.29排名第一，国家区域中心城市武汉以35.41排名第二，地级城市苏州以33.72的优异表现排在第三位。在科技创新方面，中心城市指数为30，远远高于地级城市（地级市仅为11），表明中心城市拥有比地级市更为优越的区位、资本、人才和教育等发展要素上的集聚优势，在转型发展中的引领作用十分显著。
