农业部：玉米及替代品进口加大国内玉米去库存压力

人民网北京4月7日电（记者 杨迪）今日上午，农业部就玉米结构调整与生猪生产形势有关情况举行发布会。农业部新闻发言人叶贞琴称，近几年玉米及替代品进口逐年增加，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米去库存压力。针对这些问题，农业部提出当前和今后一个时期对玉米结构进行调整。

叶贞琴表示，当前玉米出现阶段性的供过于求，库存大幅度增加，特别是东北四省区库存压力比较大，市场价格下降比较多。具体有三个方面的原因：一是生产的快速发展。这些年粮食“十二连增”，玉米的贡献值最大，是面积增加最多、产量增加最快的作物。过去12年，玉米的面积增加2.1亿亩，产量增加2175亿斤，占整个粮食产量增长量的57%。二是在生产发展的同时，消费需求不足。受经济增速放缓的影响，玉米饲用的需求下降，深加工用量减少，需求增长速度赶不上生产发展速度。三是玉米及替代品进口增加比较多。受国内外价差的影响，近几年玉米及替代品进口逐年增加。去年，玉米进口473万吨，同比增加82%，同时非配额管理的高粱进口1070万吨，同比增加85.3%，大麦进口1073万吨，同比增长了98.3%，木薯进口了938万吨，同比增加了8.4%，还有一个现象我们称之为DDGs，就是玉米酒糟，进口了682万吨，同比增长了26%，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米去库存压力。针对这些问题，综合考虑资源禀赋、生态保护、市场需求等因素，我们提出当前和今后一个时期对玉米结构进行调整。

叶贞琴指出，调整玉米结构，总的考虑是，巩固玉米的优势产区，适当调减非优势产区的种植面积。在调整的区域上，重点是“镰刀弯”地区，“镰刀弯”地区是一个俗称，包括黑龙江内蒙古第四、第五积温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化地区，这个地区在地图上的形状像个镰刀。这一区域涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省的部分地区。2015年这一区域玉米面积1.56亿亩，比2005年增加了7000多万亩，是过去十年来玉米面积增加最多、发展最快的地区，但是这一区域有部分是玉米非优势产区。将“镰刀弯”地区中的非优势区作为玉米结构调整的重点，主要是两点考虑：一是这一区域是典型的旱作农业区，多处在农牧交错、高寒高纬、坡地岗地、沙重盐重、跑水跑肥等立地条件较差的区域，抗御自然灾害能力弱，玉米产量低而不稳，年际间波动比较大。二是这一区域生态环境比较脆弱，不少地方土层比较薄、土壤比较贫瘠，种植玉米不仅不经济，而且易造成水土流失，破坏生态环境。所以，积极调整“镰刀弯”地区玉米结构，不仅是适应市场需求，也是有利于保护生态环境，促进农业的可持续发展，所以调整的重点是“镰刀弯”地区。

在调减目标上，去年11月份，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。

在调减的路径上，有多种路径、多种方式，有六个方面。一是适宜性地调。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。二是种养结合地调。重点是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。三是生态保护地调。调减石漠化地区的玉米种植面积，改种有生态涵养功能的果桑茶等经济林、牧草饲草等，既保护生态环境，又促进农民增收。四是种地养地结合地调。重点是东北地区恢复大豆玉米的轮作，因地制宜的发展苜蓿玉米轮作，华北地区实行冬小麦夏花生的复种，发挥豆科作物的固氮养地的作用。五是围绕市场地调。发挥龙头企业和新型经营主体的带动作用，实行订单种养、产销结合。六是有保有压地调。在调减非优势区玉米面积的同时，对优势主产区、核心区的玉米还要稳定，还要加强高标准农田建设，加强科技推广，提升整个玉米的产能。