优化农产品产业布局 促进融合发展

近年来，农产品加工园区建设日益呈现出旺盛的生命力和强大的带动力，产业集聚集群发展势头良好，园区数量规模扩大，区域特色明显，聚集效应显著，带动能力增强。但是，布局不尽合理、政策落实不到位、配套设施和公共服务体系不健全，园区与原料基地和物流营销衔接不够，这些问题依然存在并愈加凸显，制约着产业集聚发展。

今后一个时期，应以创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念为引领，推动规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发展，构建政策扶持、科技创新、人才支撑、基础设施、公共服务、组织管理等体系，培育一大批融标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络“三位一体”、有机衔接、相互配套、功能互补、联系紧密的农村一二三产业融合发展先导区。

科学编制规划，优化结构布局。一方面，结合优势和特色农产品区域和现代农业示范区布局规划，对农产品加工业整体以及加工园区进行科学合理的布局。另一方面，引导产业向重点功能区和产业园区集聚。园区建设布局在农产品资源丰富、交通便利的区域，特别是现有农产品加工企业相对集中、并有充足发展空间的区域，明确功能定位。

搭建公共平台，提供优质服务。坚持政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务行业的原则，搭建融资担保、检验检测、仓储物流以及劳动用工、出口代理等公共服务平台。建立健全科学管理制度，不断完善便民服务“窗口”，提供政策、咨询、信息、人才、融资、技术对接等公共服务。鼓励社会资金参与基础设施建设和后期运营管理，为投资兴业者营造优质、便捷、高效的投资环境。支持企业争创名牌产品或驰名商标，建设自主创新技术研发和检测机构，构建可追溯制度和标准化生产体系，确保产品质量，将信誉和品质凝结成品牌。

完善扶持政策，强化条件建设。推动现行农产品加工业扶持政策有效落实，形成以财政补贴补助为导向、以税收减免为杠杆、以金融支持为主体的政策扶持体系。积极研究“新常态”下，支持农产品加工业及加工园区建设的新政策、新举措，不断改进指导方式、推进方式、支持方式和评价方式，创新农业补贴、投资、加工、科技、金融政策，充分发挥四两拨千斤的作用。加大财税支持力度，降低融资门槛，扩大抵押物范围，统筹解决用地问题，初加工用地和价格按农用地办理，减轻企业负担，形成强有力的政策势差。支持现有园区基础设施和公共平台建设，完善园区功能，突出园区特色，强化产业分工，吸引优秀企业向加工园区集聚。营造落实政策的舆论环境。

推动聚集发展，培育产业联盟。定位好园区产业发展方向和重点，合理设置入园门槛，吸纳产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的骨干企业和有市场、有潜力的成长型企业，实现产业链条式拓展，强化不同类型企业和组织间的利益联结，把园区作为企业间优势互补、“抱团”发展的有效载体。支持有条件的园区打造农产品加工品集散中心、物流配送中心、展销中心和价格形成中心，发展直销直供、电子商务、移动互联网营销、第三方电子交易平台等新型流通业态，创新商业模式。通过研究开发、品牌联盟、市场共享、资本联盟、销售同盟及供求同盟等方式，以农产品加工产业链的专业化分工和价值链合理分配为基础，建立利益命运和责任共同体，打造产业战略同盟。

促进开放合作，推进融合发展。围绕资源禀赋和园区定位，通过招商引资，借助招引企业的先进技术、工艺装备、品牌效应及渠道优势，实现园区和产业的迅速提升。鼓励加工园区联合龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。大力推动互联网技术与园区建设相衔接，发展直销直供、食品短链、加工体验、中央厨房、休闲农业、乡村旅游等新业态，培育发展网络化、智能化、精细化的现代农业加工新模式，促进新技术渗透融合。紧密结合“一带一路”战略的实施，推进“走出去”和“引进来”创新合作，提升园区国际化水平。

加强宣传引导，营造良好氛围。树立一批主导产业优势明显、有带动能力、有科技含量、有管理水平、有品牌优势的优秀园区典型，示范引导更多的园区健康发展。推广和转化一批适应发展实际、创新性可操作性强、能复制能推广的好模式、好机制、好经验、好做法。