中国税改全球看之二——顺应国际潮流 深化结构改革

新华社北京3月24日电（记者曹筱凡 康逸）中国近日宣布将全面推开营业税改增值税试点。对此，海外观察人士认为，在全球经济复苏乏力的背景下，为企业减税降负，优化本国税务结构，不仅是执行供给侧改革的有力抓手，也顺应了各国以减税为经济增添动力的国际潮流。

在今年的政府工作报告提出全面实施营改增，承诺“确保所有行业税负只减不增”之后，中国政府进一步明确自5月1日起，全面推开营改增试点，预计今年营改增将减轻企业税负5000多亿元。

美国康奈尔大学教授、布鲁金斯学会高级研究员埃斯瓦尔·普拉萨德认为，合理的减税以及增加支出，即是供给侧改革的重要内容。这在短期有助于提振增长，长期则可帮助经济实现再平衡。

事实上，减税不仅是中国经济“新常态”时期采取的有力改革措施，从世界范围看，也是主要发达经济体促进经济复苏的有效手段之一。

美国1986年的税制改革降低税率并简化了税制，在减轻不合理税制对投资、储蓄和工作热情的抑制方面起到了积极作用，从而带动了经济复苏。美国前总统小布什在任期间实施过三次大规模减税举措，以2001年推出的经济增长和减税法规模最大，根据该法，美国纳税人在10年中减少了1．3万亿美元的纳税额。

美国现任总统奥巴马于2013年宣布将小布什时期的减税政策再延续两年。美国企业研究所高级研究员史剑道告诉新华社记者，当前美国税制亟需新一轮改革，需要进一步简化税制和取消一些有害的税收激励和惩罚。

上世纪80年代撒切尔执政时期的英国，同样实行了供给侧管理式的减税。个人所得税、企业税负以及与投资相关的税负都有不同程度的降低。从政策效果来看，减税通过降低企业税负、刺激了经济增长，也支撑了80年代英国股市的繁荣。

主要发达国家都在上世纪末、本世纪初加快减税步伐。2000年10月18日，加拿大宣布了历史上最大的减税计划，减税总额近1000亿加元（约合755．3亿美元），减税内容包括全面降低个人所得税税率以及降低公司所得税税率。德国于1999年颁布全面减税方案，个人所得税和公司所得税的税率都有大幅度降低。以税高闻名的法国在2000年减税800亿法郎（当时约合113．4亿美元）的基础上，从2001至2003年再减税1200亿法郎（当时约合170．2美元），除了降低个人所得税和公司所得税税率外，还要降低增值税的标准税率。

此外，意大利、澳大利亚、比利时、瑞典、俄罗斯、荷兰等许多国家也都采取了减税措施。

英国诺森比亚大学纽卡斯尔商学院终身讲习教授熊榆接受新华社记者采访时表示，在英国最新一期财政预算中，英国财政大臣提出降低企业税等措施。目前全球都有减税或者优化税务结构的压力，减税是在当前经济环境下的一个必然动作，以鼓励消费，减轻企业负担。

墨西哥经济研究与教学中心教授马丁内斯在接受新华社记者采访时表示：“营业税的增收，会产生重复征税，增加纳税人税收负担。中国改革废除营业税，是为了保证商品劳务税的税收中性，以及抵扣链条的完整性，体现了商品劳务税的普遍征收、组织财政收入的基本功能。营改增还能促进行业的公平，引导社会资源合理高效配置。”（参与记者：高攀、邓茜、钱泳文）