服务沉下去 人气聚起来
服务沉下去人气聚起来
——山东省昌乐县“干部下沉”带动新型农村社区建设纪实
本报记者吕兵兵
近日，在山东省昌乐县乔官镇下坡社区，63岁的老农民韩文明告诉记者：“俺家以前的房子20多年了，经常裂缝掉皮。去年夏天，社区干部李成刚到家里来，看到俺家这个情况，报了镇上危房改造项目，给俺家拨了8000多元。你看现在，上上下下加固了，里外粉刷一新，这个年过得忒舒心了。”
韩文明所说的“社区干部”，是昌乐为新型农村社区服务中心选派来的“下沉干部”。他们不仅在社区服务中心受理村民服务，还定期进村入户为村民提供针对性服务。
县委书记张新强坦陈：“昌乐推进新型农村社区建设，坚持了‘宜房则房、宜楼则楼，成熟一个、推进一个’和‘配套优先、服务先行’。2015年以来，昌乐为提升社区服务能力，将70%以上的镇街干部下沉到社区，近距离为农民提供服务，凝聚了社区人气，提高了村民对社区的认同感，提升了新型农村社区建设水平。今年，昌乐将继续完善社区服务中心‘一厅一校十室’配备，进一步提升社区服务能力。”
社区建设，服务先行，“有人服务”是基础
在宝都街道月亮湾社区，社区主任李磊介绍，社区配备了13名“下沉干部”，每天至少有8人在社区开展服务，为周边9个村庄的农民提供53项基本服务。
提升社区服务水平，“有人服务”是基础。据昌乐2015年初发出的《关于创新服务型党组织，全面提升新型社区建设运行水平的意见》，为壮大社区服务队伍、完善社区服务功能，昌乐按照“机关保运转、社区是重点”的原则，要求镇街除保留维持机关正常运转的人员外，其余干部全部“下沉”社区，实现吃住、工作、服务“三在”社区。
采访发现，昌乐干部力量下沉有三种方式：一是选派任职下沉。这种方式主要是为了配强以社区党组织书记、社区主任为核心的工作班子。二是双向选岗下沉。采取“双向选岗”的办法，按每个社区6到10人标准，从镇街干部中择优选拔产生社区工作人员。三是专人专岗下沉。从经管、民政、计生等站所抽调人员，专职到社区服务大厅坐班服务；统筹乡村医生、警务力量等，分头到社区卫生室、社区警务室开展工作。
人下去了，制度跟上，“怎样服务”是关键
鄌郚镇漳河社区主任王新杰说：“近来咱感觉‘存在感’越来越强了，在社区离老百姓近，专职搞服务越来越受老百姓欢迎。到村里走一圈，碰到的都是笑脸，咱越干越有劲。”
“存在感”的提升，源自社区干部对村民提供的全方位服务。“有了社区这个平台，干部下沉后，离群众近了，如何为群众搞好服务？昌乐的经验是做到‘有地、有钱、有制度’，为群众提供全方位服务。”县委副书记肖建华说。
据介绍，昌乐高标准建设社区服务中心，整合教育、医疗、水利、道路等资源，建成便民服务大厅、卫生室和警务室共“一厅两室”，完善社区路、水、电、气、暖、通讯、排污等基础设施，推进学校、幼儿园、文体娱乐等设施建设，实现“有地服务”。同时，县财政按每月3000到4000元的标准为社区配备办公经费，参照市、县下派“第一书记”标准为社区干部落实生活补助，每个社区配备2辆新能源服务车，实现“有钱服务”。
地方和经费有了保障，完善服务运行机制就成了确保服务质量的关键。对此，昌乐建立落实了“四个一”机制：制定“一套发展规划”，做到有目标、有措施、有重点、有保障；完善“一套管理制度”，包括干部包村联户、定期走访、社村集中议事等；建立“一份信息档案”，将干部信息在显要位置公开，接受群众监督；记好“一本问题台账”，对群众咨询事项或反映的问题，第一时间受理登记，限期反馈。
服务到了，人气有了，“衍生效应”也不少
日前，记者在红河镇宅科社区服务中心看到，土地流转、社会保障等窗口前都有来办事的农民。“开春了，俺今年打算多种点儿地，就到这里来登记需求，社区干部还帮着查找镇上现在登记的对外流转土地情况。”下皂户村村民杨国庆说。
社区服务中心有人气，文体活动室人气更旺。今年65岁的村民张德安每天都来，他说：“这里暖和，条件好，到这儿来和一帮老哥们喝喝茶、打打牌，日子更有滋味。”
昌乐县委常委、组织部部长、统战部部长王勇介绍，推进镇街干部力量下沉，实现了镇街工作重心下移，干部沉到一线，产生了很多“衍生效应”。
服务了村民，集聚了人气，带动了社区建设。社区干部住在社区、靠在村里，把农民需要的服务送到家门口、炕头上，农民普遍反映“干部好找，事好办了”。有了人气，社区再推进集中居住，农民就更容易接受了。
规范了村级事务，提升了治理水平。镇街干部力量下沉社区后，帮着村里抓班子、带队伍、谋发展，村干部办事更“主壮”、有底气；执行社村集中议事等制度，村级重大事项由社村两级商议，决策水平高了，村干部也有约束了。
改进了作风、锻炼了干部。镇街干部走出“机关门”，深入“农家院”，情况在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线转变、工作在一线落实。2015年底，昌乐一次性从社区一线提拔重用了35名干部，形成了机关干部争着下基层、主动到社区的局面。
