六大保障政策助推医药产业健康发展

六大保障政策助推医药产业健康发展

中国药科大学国际医药商学院院长 马爱霞

3月11日，国务院办公厅发布了《促进医药产业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出了六大保障政策，这些政策将发挥“拉力”与“推力”互相组合的强大效应。

一是有利于提振医药行业的发展信心。

当前，我国医药经济发展面临着换挡调速的新挑战，主要经济指标增长进一步放缓。2015年，全国医药工业规模以上企业实现主营业务收入26885.2亿元，同比增长9.02%，较上年降低4.03个百分点，多年来首次低至个位数增长，创新发展的任务更加迫切。《指导意见》明确支持创新产品推广，包括制定创新产品目录，加大创新产品宣传，鼓励高端应用推广，建设示范应用基地等多方面支持。《指导意见》明确深化审评审批改革，包括建立科学审评审批体系，增加透明度，引导兼并重组，减少资源浪费等高效性支持。其中，试点药品上市许可持有人制度，推动药品研发与生产的专业化分工，将会成为加快科研成果转化的催化器。《指导意见》明确加快人才队伍建设，包括营造良好环境，实施引智工程，强化人才培训，设立培养平台，加强协同创新，健全激励机制。特别是提出建立健全技术、技能等要素参与的收益分配机制，鼓励实施技术入股等形式，将会充分调动人才的积极性和创造性。

二是有利于营造良好的产业发展环境。

医药产业作为融合一、二、三产业为一体的特殊性产业，正逐渐成为我国战略性新兴产业的重要组成部分。2013年，我国成为世界第二医药大国，2020年有望跃居世界第一医药大国，但我国医药产业大而不强的矛盾日益凸显，转型需求倍增，升级趋势加大。在国家积极推动供给侧结构性改革的新形势下，医药行业发展需要良好的市场环境，来加快结构调整和提质增效。《指导意见》明确强化财政金融支持，包括财政资金补助、投资基金引导、融资贷款服务、优惠税收激励、资本运作整合等全方位支持。《指导意见》明确健全政府采购机制，强调完善招采机制，规范竞争秩序，推进信息公开等系列化支持。《指导意见》明确加强产业协同监管机制，健全横向到边、纵向到底的监管网络，形成全社会共治的监管格局，包括从提高质量安全、稳定供应保障、保护知识产权、规范市场秩序等全产业链强化协同监管。

服务于大健康领域的医药产业迫切需要健康发展，而健康发展是离不开创新环境的支持和科学监管的保障。《指导意见》的六项保障政策配套体系，既形成了“推力”，也形成了“拉力”，必将对促进医药产业又好又快持续发展产生举足轻重的作用。

来源：政策研究室子站