陕西省：粮食供给侧如何解？

“粮食供给侧改革，首先是保障粮食生产稳定，其次是确保口粮安全。重点是以市场为导向，向粮食生产的优质化专用化方向发展。”3月9日，陕西省农业厅种植业处处长李思训简明扼要地向记者阐释了全省粮食供给侧改革的“脉络”走向。

而在粮食供给侧改革前后，关于口粮的内涵也有了不同的提法：过去的口粮主要指小麦、水稻和玉米，其中玉米占比较大。现在的口粮则是指小麦、水稻和马铃薯。主要用作饲料和工业原料的玉米，被排除在口粮之外。

粮食供给侧改革，不是简单压缩粮食生产

去年底，国家农业部出台政策，5年内将在“镰刀湾”地区减少5000万亩以上玉米种植面积。陕西也将在5年内减少二三百万亩玉米。于是让不少人联想到，既然种粮效益不佳，甚至有时还会出现价格倒挂，那么粮食供给侧改革，是不是要压缩粮食生产？

其实并非如此，而是该压的压，该升的升，该保的坚决要保。

“推进供给侧结构性改革，主要是去库存、降成本、补短板，提高供给的质量和效率。去库存，抓手是调整优化产业结构，坚持有调有保、有扩有压，向主要口粮、紧缺品种、特色产品调整。降成本，要一手抓绿色节本生产，一手抓适度规模经营，提高农业比较效益；补短板，就是加强耕地质量、科技创新、装备水平、服务体系等基础能力建设，提高综合产能。”陕西省农业厅厅长白宜勤说。

“就玉米来说，我们提出今年在陕北调减60万亩玉米。但实际上减少的可能不止这个数。”李思训认为，市场反映农民种植意愿。当去年油菜退出保护价收购，每公斤售价从6元多减少到4元多以后，汉中油菜播种面积下降了30%。现在玉米售价已经由过去的每公斤2.4元左右下降到不到1.5元，估计种植面积将下降10%左右。全省常年玉米播种面积1700万亩左右，10%就是170万亩。

在调减玉米面积的同时，陕西省强化口粮生产。从今年开始，将集中打造区域集中、产业集中、产能稳定的关中灌区吨粮田产业带，渭北、陕北旱作高产玉米产业带，陕南油菜水稻一体化产业带和陕南、陕北高产高效马铃薯产业带四大粮食功能区，建设800万亩吨粮田、1000万亩亩产500-800公斤高产田，夯实粮食产能基础，力求四大功能区完成全省口粮产能的80%。

降成本提效益，注重种粮绿色发展

过去采访种粮大户时，很多人都会提及一条高产经验：“舍得投入。”舍得投入一般是指舍得给地里上化肥。过量的化肥投入，在增产的同时，不可避免地造成土地板结和面源污染加重。

今后单纯以增加化肥施用量来催高粮食产量的行为将不被鼓励，而是鼓励通过农机农艺融合和绿色增效技术的集成应用，提升粮食综合生产能力，走出生产高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。此外，全省每年还将拿出2%左右的耕地休耕轮作，让土地得以休养生息。

粮食生产将主抓四大功能区的42个粮食主产县和旱作农业高产县、13个绿色高产高效模式攻关县、5个转型升级发展示范县。将会把更多生产措施，比如化肥农药减量使用等等，首先在这些地方变成易于推广的技术模式。

“13个绿色高产高效模式攻关县将为四大功能区和全省粮食生产提供技术模式。强调绿色，必然会涉及降低化肥、农药使用和节水的问题。目前全省化肥农药减量化实施意见已经出来了，如何落实？必须融入到生产模式中。我们将重点从模式公关中把化肥、农药减量下来，在降低生产成本的同时，增加产量或保持产量不变，这是要在这13个县中进行探讨的。”陕西省农业厅种植业处副处长吴金亮说。

对于新增的5个转型升级发展示范县，省农业厅则寄予更高的期望。“这5个县是按照整个产业链来考虑，比如定边的马铃薯，富平、三原、陈仓区的小麦，南郑的水稻，不再是单纯地考虑生产如何抓上去，而是从全产业来看，以市场为导向，研究供给这块的问题到底出在哪儿，如何才能优质优价，慢慢形成一套思路和做法，为全省粮食生产优质优价、提高效益做出样板。”李思训说。

马铃薯“角色”转变，入列主食

2月23日，国家农业部下发《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，提出到2020年，全国马铃薯种植面积将扩大到1亿亩以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。

根据统计数据，陕西马铃薯种植面积400多万亩，但据农业部门调查，实际种植面积约为500万亩。原因是统计时主要以主粮设点，马铃薯主要种植在偏远山区比较瘠薄的地上，过去不是农业重点关注的对象，所以统计面积会小一些。

“全省马铃薯发展到600万亩的条件是有的。这两年再增加100万亩应该没有问题。”李思训说。

过去我们一般将马铃薯当做菜品来消费。对于国家提出的马铃薯主食化倡议，李思训认为有四层意思：

一是马铃薯耐瘠薄，可以在不太适宜小麦、水稻生长的环境条件下获得比较高的、稳定的产量；二是营养价值高，更有利于人体健康；三是目前全省小麦面积1600万亩，再要增加200万亩小麦的话很困难，但是200万亩马铃薯要是转换成全粉的话，相当于增加了200万亩小麦，对于弥补口粮缺口有好处；四是马铃薯全粉可存放15年之久，耐贮存。

陕西小麦缺口大约在1/4，口粮缺口10%左右。缺的是主粮，保的是口粮，贮存最多的是玉米。因此调减玉米增加马铃薯，是我省粮食供给侧改革的一项重要内容。

据悉，今年陕西省第一次将地膜马铃薯纳入旱作农业补贴项目。全膜覆盖的马铃薯，每亩可获得40—45元补贴。“马铃薯的种植比较效益好一些，如果采取和地膜玉米一样的补助政策，估计很多地方会调整过来。今年在陕北增加10万亩马铃薯问题不大。”李思训对扩种马铃薯很有信心。（来源：陕西日报）