守红线提质量保生态

如何确保人民群众“舌尖上的安全”？全国人大代表、安徽浩翔农牧集团公司董事长高亚飞说，要完善相关法律法规，制定科学的标准，提高监管力度，确保农产品和食品安全。新华社记者鞠鹏摄

为确保“中国人的饭碗要盛自己生产的粮食”，就必须像保护大熊猫一样保护耕地。围绕全面实施国家粮食安全战略，如何加大耕地保护的力度，扎牢耕地保护的“篱笆”，实现数量、质量和生态“三位一体”，这成为“两会”代表委员热议的话题。

守红线——保护好“饭碗田”

“虽然我国实现了粮食‘十二连增’，但作为一个人口大国，中国的农业是经不起大起大落的。”全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生说，今天的耕地就是明天的饭碗，要保持我们国家的长治久安，要始终守好我们的“口粮田”“饭碗田”。

然而，如何守住红线？一些代表委员建言要加强管理，完善制度。

全国政协委员、吉林省人大环资委副主任车黎明提出，切实落实最严格的耕地保护制度，就要保护好耕地的耕作层。“耕地耕作层是长期形成的适合农作物生长的优质表土，是耕地的精华。因此，建设占地的耕作层土壤剥离，须由原来的弹性管理变成刚性管理，并将其作为土地征收、农用地转用报批方案内容，予以审查。”

围绕扎牢耕地保护的制度“篱笆”，全国政协委员、北京市政协副主席傅惠民建议，要严格控制建设用地总规模，逐步减少年度新增建设用地规模，重点控制新城新区和各类开发区园区新增用地规模。

提质量——实现“藏粮于地”

“《政府工作报告》中讲到，要藏粮于地。耕地数量18亿亩的红线不能破，但是耕地质量退化更是隐患和内伤。”全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市农委副调研员谭志娟给记者算了一笔账，每种植1亩玉米，每年就要从黑土地中夺走12公斤养分，直接造成土壤养分亏空。“长期下去，土壤理化不良、生物性状变差，地硬了、地瘦了，蚯蚓没了、青蛙少了，肥力确实下降了。”

“我国人多地少，耕地长期高强度、超负荷利用，造成耕地质量下降，粮食产量和农产品供应面临挑战，这一现状亟待打破。”全国政协委员、安徽省政协副主席夏涛认为，首先应完善管理体系，落实耕地质量建设与管理责任；其次，需要加大投入，规划重大工程，提高耕地综合生产能力；第三，应该提高创新能力，因地制宜开展耕地综合治理。

全国政协委员、国土资源部财务司司长廖永林表示：“如果能尽快建成一定规模的高标准农田，既可以确保粮食安全，又能为发展高效特色农业、调整产业结构腾出更大的空间，为推动适度规模经营创造基础条件。”

既要加大投入，又得明确责任主体，从建管机制上进行探索。夏涛建议：“可让农业合作社、生产大户承担建管用的责任，国家从顶层设计出发，多方筹集涉农资金集中使用，让高标准农田建设落到实处。”

保生态——筑牢绿色屏障

全国政协委员、西北农林科技大学研究生院副院长唐明认为，耕地的土壤在粮食安全、水安全、能源安全、减缓生物多样性丧失以及气候变化等方面都起着重要作用。她建议：加快出台土壤环境保护法或土壤污染防治法，以法律手段遏制土壤污染进一步扩大。

“耕地重金属污染治理资金投入量大，要想切实取得成效，必须建立稳定的资金投入机制。”全国人大代表、湖南省环保产业协会会长刘正军建议，国家在加大财政资金投入的基础上，考虑提取10%土地出让收益用于土壤污染防治，重点用于耕地重金属污染治理。

全国人大代表、国土资源部物化探研究所应用地球化学室主任王学求说，要使用先进技术对土壤状况进行甄别，分类管理。已经污染的，可以首先进入城市建设用地使用范围，尚未污染的，一定要加强管理，防止垃圾围村、工业污染等问题导致进一步的土壤污染。他认为，土壤的管理和治理不能再走粗放式管理和撒胡椒面式的保护，针对不同土壤设计不同的使用和保护办法，要加强源头管理，不要再走先污染再治理的老路。

如何更好地发挥耕地的生态功能，致公党中央在一份书面发言中提出，要加强国土综合整治和生态良田建设，积极利用土地整治调控国土空间结构、优化资源配置格局这一工具，调整城镇、农业、产业、生态等用地空间，全面提高生态农田比例。