河南省工业领域多策并举应对气候变化问题

为贯彻落实国务院和我省“十二五”控制温室气体排放工作安排部署，根据工业和信息化部等国家四部门有关做好工业领域应对气候变化的行动部署，结合今年6月14日国务院常务会议部署大气污染防治工作要求，今年10月17日，省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、财政厅联合制定印发了《河南省工业领域应对气候变化工作方案》提出，牢固树立工业绿色发展理念，坚持多管齐下、科学施策地控制全省工业领域温室气体排放，着力建设以低碳排放为特征的工业发展体系，大力推进工业绿色发展，积极应对做好工业领域气候变化工作，促进全省经济社会可持续发展。同时提出，到2015年全面落实国家温室气体排放控制目标，推动实现单位工业增加值二氧化碳排放量比2010年下降25%以上，主要工业品单位产品二氧化碳排放量稳步下降，工业过程的二氧化碳和氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放得到有效控制；推动战略性新兴产业快速发展，建设一批低碳产业示范园区和低碳工业示范企业，推广一批具有重大减排潜力的低碳技术和产品；推动重点用能企业温室气体排放计量监测体系基本建立，工业应对气候变化的体制机制与政策进一步完善。

一、加快构建低碳排放的工业体系。坚持以低碳工业发展为目标，调整和优化产业结构，做好从源头到生产过程和产品全过程碳排放管理工作，建立低能耗、低排放的低碳工业结构体系，促进工业绿色低碳发展。

——严格控制新建项目。制定更为严格的行业准入标准，提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛，严格控制项目审批，抑制高耗能和高排放产业过快增长。

——大力淘汰落后产能。“十二五”时期，重点淘汰落后炼铁247万吨、炼钢407.1万吨、焦炭590万吨、水泥1565万吨、化纤6万吨、铁合金6.57万吨、电石3万吨、电解铝7.7万吨、铅冶炼67.39万吨、平板玻璃1374.7万重量箱、造纸388.91万吨等。

——发展低耗能、高附加值产业。大力推进发展节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，到2015年推进战略性新兴产业占生产总值比重达到7%以上。加快运用高新技术和先进实用技术改造提升钢铁、有色金属、电力、煤炭、建材、化工、纺织等传统产业，推进信息化和工业化深度融合发展。

——大力发展循环经济，推进工业清洁生产。以工业园区、产业集聚区为重点，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放技术，通过上下游产业优化整合，实现资源集约利用、废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用，构筑链接循环的产业链。以高能耗、高排放、污染重和资源消耗型行业为重点，集中力量开发一批重大关键共性清洁生产工艺技术和绿色环保原材料(产品)，加快建立清洁生产方式，推动工业转型升级。

二、加强工业节能管理。重点推进钢铁、有色金属、石化、化工、建材、电力等高耗能行业节能减排工作。加强对行业节能减碳政策指导，加快工业节能管理办法、节能标准和技术规范制定实施，强化节能目标责任考核，深入开展能效水平对标达标活动，加强重点用能企业节能管理工作。在有色金属、钢铁、化工、等高耗能行业建设一批企业能源管理中心，提高能源管理水平。

——实施工业能效提升计划。推动重点节能技术、设备和产品推广和应用，提高工业能效利用水平。组织实施工业锅炉窑炉节能、内燃机系统节能、电机系统节能等改造工作，实施余热余压回收利用、热电联产、工业副产煤气回收利用、推广先进节能型机电产品，淘汰落后高耗能机电产品，提高企业能源利用效率。到2015年全部完成低效工业锅炉窑炉、电机、变压器等更新改造。

——完善节能评估审查制度。将固定资产投资项目节能评估审查工作作为落实先进能耗标准和合理利用能源的重要措施。实施固定资产投资项目节能评估审查办法，将节能评估文件及其审查意见作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件和项目施工、竣工验收的重要依据。

——健全节能市场化机制。完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。继续开展工业节能产品认定工作，公布工业节能产品目录。同时按照工业和信息化部发布的《节能机电设备(产品)推荐目录》，组织推广应用节能产品。加快节能服务业发展，加快推行合同能源管理。“十二五”时期，推进实现规模以上工业万元增加值能耗降低24%。

三、控制工业过程温室气体排放。控制温室气体高排放的工业产品生产规模，推广低碳工艺生产技术。一是推进高排放产品节约使用。应用高强度、高韧性建筑用钢材和高性能混凝土，减少材料使用量；采用优化设计方法或先进生产工艺，减少各种原材料使用量；建立工业再制造试点工程，实现工业节材。二是推进高排放产品替代使用。实施水泥、钢铁、石灰、电石等高耗能、高排放产品替代工程，引导使用新型低碳水泥替代传统水泥、新型钢铁材料或可再生材料替代传统钢材、有机肥或缓释肥产品替代传统化肥等，减少高排放产品消费量。三是推广使用低碳生产工艺和技术。继续推广利用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、矿渣、冶金废渣等固体工业废渣生产水泥，加快发展新型低碳水泥，鼓励采用废钢炼钢—热轧短流程生产工艺，推广有色金属冶炼短流程生产工艺技术，改进电石、石灰生产工艺，减少二氧化碳排放量。通过改进生产工艺等手段，减少己二酸、硝酸等行业生产过程的氧化亚氮排放量。研发应用六氟化硫替代技术，减少含氟气体排放量。

四、积极发展低碳能源。推广应用煤炭洗选、气化、清洁燃烧、醇醚替代燃料等技术，减少原煤直接使用量。合理布局大型热电联产项目，因地制宜建设背压式热电机组，实现能源梯级利用，促进分布式能源系统推广应用。积极发展生物质能，适度扩大非粮燃料乙醇生产能力，开发利用生物柴油等其它生物液体燃料。鼓励发展生物质压缩成型燃料和生物质沼气，鼓励工业有机废水排放重点企业建设大中型沼气工程。在豫北、豫西、豫南山区与平原过渡地带的山体和低山丘陵等风能资源丰富的区域，推进建设一批风电场。积极推进工业领域推广应用太阳能，建设光伏发电系统和工业太阳能热力应用系统。到2015年使非化石能源占一次能源消费比重提高到5%。

五、大力推进资源综合利用。合理规划布局“城市矿产”综合开发利用发展，加快构建由城镇社区分类回收点、分拣中心和分类加工企业组成的再生资源循环利用体系。根据工业和信息化部公布的有色金属、废钢铁、废轮胎、铅再生、铜铝再生等行业准入条件，加强行业准入管理工作，规范行业发展秩序，推进资源综合利用集约化、规模化发展。

——以电机和发动机再制造为重点，制定实施《机电产品再制造实施方案》，推进优势机电产品再制造，力争培育新的专用机电再制造企业；培育一批汽车发动机、变速箱、发电机、汽车轮毂等零部件再制造企业；逐步扩大机械再制造范围，开展工程机械、机床、矿山机械等再制造试点工作，带动全省再制造产业发展。加强再制造产品流通和监管体系建设，引导再制造产业规范有序发展。

——以二氧化碳综合利用为重点，加快二氧化碳净化回收技术推广应用。在煤化工、钢铁、水泥、火电等高排放行业建设碳回收试点，提高二氧化碳资源化利用水平，降低二氧化碳排放量。

六、加快低碳技术开发和推广应用。加强对控制温室气体排放技术的开发研究工作，重点开发煤基近零排放技术、二氧化碳非捕集直接矿化利用技术及碳捕集、利用和封存技术；开发高性价比太阳能光伏电池技术、太阳能建筑一体化技术、地热能、大功率风能发电、天然气分布式能源、智能及绿色电网、新能源汽车和储电技术等关键低碳技术和产品。加快传统生产设备大型化、智能化、网络化改造，推进以低碳技术为核心的企业技术改造工作，推动建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。

——制定重点低碳技术推广实施方案。建立完善低碳技术成果转化机制，促进先进适用低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。鼓励高排放行业推广应用低碳技术，包括低氮氧化物燃烧技术、氢氟烃和氟化物替代技术、煤炭清洁利用技术、二氧化碳回收与利用技术、新能源开发利用技术、节能减排新工艺新设备、余热余能等回收利用技术、能量优化和梯级利用技术、烟气脱硫脱硝技术、“城市矿产”再利用技术、再制造和资源循环利用关键技术等。

七、建设低碳重点示范工程。组织实施以下6大重点示范工程，充分发挥重点工程的示范带动作用，促进提升低碳管理水平，有效控制工业领域温室气体排放量。

——实施节能和新能源示范工程。实施工业节能综合改造、重大节能技术装备产业化示范，建设节能重点示范工程。建设一批太阳能工业利用、风能、生物质能等新能源示范工程，培育新能源产业发展。

——实施工业重大低碳技术示范工程。以控制工业温室气体排放为目标，建设低碳示范工程，重点控制二氧化碳、氧化亚氮和全氟化碳排放量，以钢铁、建材、有色金属、石化和化工、火电等行业为重点，推广一批原料替代、生产工艺改善、设备改进等先进适用的重大低碳示范技术，带动工业行业碳排放大幅降低。

——实施工业碳捕集、利用与封存示范工程。在化工、建材、钢铁、火电等行业实施碳捕集、利用与封存(CCUS)一体化示范工程，加快推进拥有自主知识产权的碳捕集与封存技术示范应用，研发二氧化碳资源化利用技术和方法，探索碳捕集、利用与封存技术路线图，不断加强工业碳捕集、利用与封存能力建设。

——实施再制造示范工程。以电机、发动机、机械等制造业为重点，选择技术成熟、资源充分的地区，建设一批再制造示范工程，降低各种原材料消耗，减少工业温室气体排放量。到2015年推进洛阳LYC轴承、许昌长葛电机、南阳汽车发动机、平顶山煤矿机械、焦作矿山机械等企业建设10个工业再制造示范工程。

——实施低碳工业园区试点示范工程。建设低碳、清洁、循环为特征的低碳工业园区。采用合理用能技术、可再生能源技术和资源综合利用技术，合理设计园区内产业结构和低碳管理模式，加快改造传统产业，发展低碳型战略性新兴产业，提高园区内资源利用水平，降低碳排放强度。推进试点园区碳排放强度达到国内行业先进水平，到2015年在全省建成20个低碳试点园区。

——实施低碳企业示范工程。在钢铁、有色金属、建材、石化和化工、火电、装备制造等重点行业，选择一批在本行业技术领先、温室气体减排潜力大、有较大影响的工业企业开展低碳示范企业试点。通过低碳工业企业试点示范，培育行业低碳标杆企业，建立低碳企业评价标准、指标体系和激励约束机制，建立引导工业企业自愿减排机制。“十二五”期间，在全省培育60家低碳示范企业。

来源：中国气候变化信息网