让出部门小权力 换取农民大利益

让出部门小权力换取农民大利益

——湖南高标准农田建设资金整合试点调查

本报记者张振中

编者按：今年1月，财政部、国家发改委、农业部、国土资源部、水利部等五部门联合发布了《关于以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点的意见》。而此次的试点省份只有一个：湖南。湖南省尝试将资金进行统筹整合、统一使用，从根本上打破原有部门多头管理的体制机制，实现“多个龙头进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的管理新机制。让我们来看一看——

1月13日，离猴年春节还有20来天，在广西经商的张佳佳就早早启程赶往湖南平江老家——加义镇三村村。

就在前一天，财政部、国家发改委、农业部等五部门联合发布了《关于以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合试点的意见》（以下简称《意见》），此次试点省份只有一个：湖南，而张佳佳的家乡平江就在湖南13个试点县名单之内。

这样的消息让在外打拼多年、嗅觉灵敏的张佳佳捕捉到了。敢想敢做的张佳佳决定提前回乡，全过程介入高标准农田建设之中。他立马与村理事会达成意向：流转300~500亩水田种粮，由一个石材老板转型为种粮大户。

张佳佳只是20多个有流转意向的农业投资者之一，而在以前，这里的土地几乎无人问津。“政府整合各方资金来整田了，省里、县里的资金都回流了，我们也要回流，将在外的资金整回来，帮家乡也是帮自己。”张佳佳说。

的确，一个试点“唤醒了”沉睡的土地,唤回了在外的游子，在“希望的田野上”创业兴农。

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标准怎么施行？

高标准农田建设做到高要求、高质量、高产出

湖南耕地占全国的3%，却生产了全国6%的粮食。在实用耕地数量没有增加的情况下，想继续为中国粮仓“添粮加油”，只有向耕地质量问出路。

“耕地地力每增加一个等级，粮食产量每亩增加100公斤，在相同物资投入和管理水平下，一亩高产田的粮食产出相当于1.28亩中产田或1.8亩低产田的产出。”时任湖南省农业厅副厅长的李志纯分析。按此推算，湖南全省现有耕地6202.5万亩，而中低产田面积达到3988.4万亩，如果湖南占比64.3%的所有中、低产田都能够提升一个地力等级，每年将新增粮食产能近80亿斤，按照平均单产1400斤计，相当于增加570万亩耕地，多“长”出近十分之一的耕地面积。

“以质补量”成了必然的选择，但高产田靠什么？湖南省发改委副主任、省水利与农田建设委员会办公室主任王亮方认为，必须从现有耕地中挖掘增产潜力，推进高标准农田建设。

“以前穿高跟鞋都不能在水泥渠上踩，一踩就坏；现在搞建设，拿个八磅锤用力砸都砸不烂。”平江县副县长周虎光形象地说。为了真正建成高标准农田，平江自我加压、精益求精。周虎光介绍：原来为了节省资金，有人提议农田两旁栽种便宜的树，不管高矮、不分树种，只要种上去就可以了，但县里高标准农田建设办公室考虑到如果栽高大的乔木、灌木，就会遮阳影响水稻生长，因而否决了这个提议，取而代之的是“三可”标准：可用、可观、可赏。在三村村，900多亩高标准农田建设路、渠两岸，选择栽种两米左右高的柏树,既有利于水稻生长，又美化了农村环境。

“水草不长，生物不生，就是有只青蛙在渠底都爬不到农田上来，这严重破坏了稻田生态平衡！”在浏阳市官渡镇南岳社区，记者跟随督查组在督查时，发现一条正在建设的水渠渠底都用水泥砌死夯实，督查组严令要求按标准改建。

“不是事后验收了事，而是事前以标准立规矩、事中以现场监督施工为方式，立查立改，才能让建设不走偏，标准不走样。”湖南省发改委农经处副处长何宗旺说。

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资金怎么整合？

开源整合三类资金让100元发挥130元效益

到2020年，湖南全省要建成集中连片、旱涝保收的高标准农田3316万亩，建成区域亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。按照湖南省发改委的初步测算，全省每年至少还有20个亿的资金缺口。要建设如此高标准的农田，庞大的资金怎么来？

“多龙治水水难治”。惟有将资金进行统筹整合，从根本上打破原有部门多头管理的体制机制，以实现“多个龙头进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的管理新机制。

如何整合资金、该整合哪些方面的资金？何宗旺介绍，首先应打破原有部门管理模式，将整合权限真正下放到县市，由县市统筹，部门尤其是省直部门少参与、少干预，由试点县市创新高标准农田建设资金项目管理机制；其次要扩大资金整合面,湖南多为丘陵山地区，高标准农田建设投入大，应将所有涉田涉水的农田建设资金整合起来，才可完成目标任务。

隶属湖南省会长沙的浏阳市是农业大县，大部分耕地位于山区，一些高标准农田的建设造价超过5000元/亩，造成了不少的资金缺口。“要让出部门的小权力，换取农民的大利益。”浏阳市副市长邓阳锋介绍，截至今年1月，浏阳市整合国土、农开办、农业、水务、林业、烟草6个部门的10几个项目的5790万资金，设立高标准农田建设项目专户，对项目资金实行统一监管，统筹安排，重点投入，避免资金使用的分散性与盲目性，突出资金使用的“拳头效应。”不仅如此，为了真正做到高标准建设，防止资金短缺，正在酝酿将6000万水利专项资金投放到高标准农田建设上来。

虽然与浏阳毗邻，但作为革命老区、国家重点扶持县的平江县财力相对要弱很多。周虎光介绍：平江采取两手抓，一手抓资金的大整合，进行开源；一手抓资金的节流，调动农民自己筹劳筹资，节约资金。

平江县目前已整合四类项目资金8700余万元；下一步还将适度统筹涉农资金，用来支持高标准农田建设项目。

梅仙镇玳璋村斋公塘项目区，距离灌溉水源1500多米，考虑到材料运输难，镇里原本放弃山塘大修，但群众积极性非常高，自发捐资1.2万元，新修了一条机耕便道，既解决了施工难题，又方便了群众耕作。

“老百姓自己的事自己办，100元能发挥130元的效益。”周虎光说。

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机制怎么创新？

简政放权让服务农民机制层层“松绑”

“探索新机制，关键靠简政放权。”何宗旺认为，高标准农田建设涉农资金整合说到底是要解决“打通为农民服务最后一公里”的机制问题，因而要深化改革，做到省级“革”权、县级放权、基层用权、农民享权。

简政放权是政府的自我革命。湖南省政府首先“革权”，于去年3月成立了由省长杜家毫担任主任的湖南省水利与农田建设委员会，在“省农水委”的统筹领导下，对高标准农田建设资金整合试点工作实行“四个统一”：一个规划、一套标准、一个平台、一次考核。一方面自我“革权”，另一方面又“放权”，明确要求以13个省直管县为平台进行试点，大胆改革先行先试。

权力下放到县里之后，县里是“揽权”还是继续“放权”，平江县的决策者选择了后者。周虎光介绍，在资金整合试点过程中，我们创新了机制，这个机制就是坚持一个制度：“四自、两会、三公开”，即“自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开”，发挥了“三个主体、四种权力”的作用；县政府将权力继续下放，充分发挥乡镇建设主体、村支两委组织主体、村理事会实施主体的作用，让老百姓全过程享受决策权、参与权、知情权、监督权。

为了让农民自己的事自己做主，县里通过“打擂台”形式让乡镇竞选“试验田”，由乡镇指导项目区村组成立村民理事会，由理事会具体组织项目实施，主要发动群众筹工筹劳，代表群众采购物资和管理财务，营造施工环境和监管工程质量，充分激活了群众的主人翁意识。

“通过在高标准农田建设过程中充分发挥农民自选、自建、自管、自用的作用，让农民享受到了‘用权’的好处，更尝到了现代农业生产的甜头，这就是为农民服务最好的机制。”平江县农业局副局长余艺涛坦陈。

水到渠成润民心

张振中

“老乡，你认为现在高标准农田建设质量怎么样？你有意见尽管提。”带队督查的何宗旺每到一地总是要走到田埂上和当地的农民聊一聊。

“率先整合各部门成立市农水委，整合办公、集中服务，让原本老百姓有时一周都办不完的事现在在一天之内办成。”浏阳市副市长邓阳锋如此为农水委的角色定位。

“原来穿双高跟鞋都可以踩坏田埂，你说质量有多差，老百姓不骂你才怪；如今，用八磅锤砸都砸不坏，老百姓还给你端茶送水。”平江县副县长周虎光认为要不忘初心。

采访结束后，记者总忘不了这三个细节。细细掂量这三句话，从中悟出一个道理：聚人心才能“聚”资金。督查组不是光坐在办公室里听汇报，而是中午不休息都挤出时间走到田埂上查进度、查质量，听民情，察民意，放下架子直面老百姓，让老百姓即使一时有怨气马上化解了，这是融化人心；浏阳集合六七个部门的人员整合办公，就是为了让老百姓少跑腿、少受累，这是感化人心；高标准农田建设质量不打折扣，杜绝高跟鞋都能踩坏田埂的情况发生，这是赢取人心。

“行政管理体制改革应重振政府信用。”著名经济学家吴敬琏如此认为。从这一角度出发，重振政府信用主要是打通民众“心桥”，增强民众信任。高标准农田建设资金整合也是如此，面对老百姓曾经的不理解、不支持、不信任，最好的做法是“欲整合别人之心者，先整合自己之心”，你真心为老百姓办实事，老百姓也会把心窝子掏给你，“多龙治水水难治”才会变成“水到渠成润民心”，使高标准农田建设真正“姓农、为农、便农”。