柯炳生委员建议：创新农业补贴政策

全国政协委员柯炳生在今年的全国两会上建议，创新农业补贴政策，把通过国家收购方式的补贴和各种直补，整合为对耕地面积的补贴。

柯炳生认为，加强农业创新发展，对于确保实现全面建成小康社会的“十三五”目标极为重要。

柯炳生说，我国农业发展的主要矛盾，仍然是资源短缺和需求不断增长的矛盾，是产能不足而不是产能过剩。我国粮食生产12年连增，成绩来之不易，但仍然落后于需求增长。近年来我国农产品进口持续增长。2015年，我国净进口大豆8156万吨，仅此一项，如果靠国内生产，就要占用全国耕地面积的1/3。此外，在谷物、棉花、植物油、食糖等方面也有大量进口。至于目前粮棉个别产品的库存较高，是若干特殊原因造成的暂时性现象。

此外，柯炳生认为，我国的农业已经进入了一个新阶段，面临的最大问题是劳动力成本刚性增加。“十二五”期间，农民工收入平均增长12.7%，这直接拉动了农业劳动力的成本。据调查，广西甘蔗收割成本已经占食糖价格的30%左右，新疆人工棉花成本占棉花价格的40%左右。受成本增加影响最大的是大豆 、棉花、玉米、小麦、油料等大宗产品。这些产品受进口冲击最大，因为国外主要出口国的机械化程度高，经营规模大，价格竞争力强。在劳动力价格大幅提高时，如果创新跟不上，就会落入“中等陷阱”。这种端倪需高度警惕。

柯炳生说，要不断强化政策创新、组织创新和科技创新，大力推进现代农业建设，转变农业发展方式。政策创新方面，主要是创新农业补贴政策，把通过国家收购方式的补贴和各种直补，整合为对耕地面积的补贴。这既符合“市场资源配置”精神，也符合世贸组织的规定，同时还有利于保护土地资源。

记者调查了解到，我国粮食市场价格“倒挂”现象突出，农产品价格补贴已接近WTO“黄箱”补贴规则上限，托市收购越来越难以为继。专家认为，调整粮食收购价格，既不能简单地减少财政补贴，直接要求国内大宗农产品价格与国际接轨，也不能脱离实际地减少小规模农户种植，片面追求规模效益。

棉花方面，2014年我国启动新疆棉花目标价格补贴试点，当年目标价为19800元/吨，2015年目标价下调至19100元/吨。从补贴额度上看，2014年度全疆棉农平均拿到棉花补贴440元/亩以上，2015年度则在500元/亩以上。内地棉农补贴额度较低，山东省2014年度补贴标准为235元/亩，2015年降至150元/亩，降幅达到36.2%；2015年度河南棉花亩均补贴标准为140元，高于2014年度。

“从补贴力度上看，内地的补贴力度远远低于新疆，导致内地棉花种植面积大幅度萎缩，政策的倾斜及比价优势导致近几年黄河流域的山东、河北、河南等省及长江流域的湖北、安徽、江苏等省的种棉效益下滑，这些区域或改种其他作物或部分弃耕，新疆棉则因补贴受益，面积和产量占比逐年呈上升趋势。” 光大期货农产品研究员许爱霞说。

在市场人士看来，农产品价格、农业补贴政策调整必须统筹协调。农产品价格应主要由市场决定，同时，对农业农民应继续坚持扶持政策，但扶持政策也要不断完善改进。“要探索对市场扭曲作用小、指向性更精准、操作性强且符合WTO规则的农业支持保护政策。同时，支持保护农业的目标不只是为了增产，还要效益和质量。”（来源：期货日报）