全国人大代表、浙江省衢州市柯城农业资产资源评估服务中心主任郑玉红：发展..

传统农业的发展依托的是低劳动力成本、小块土地精耕细作。随着经济的发展，劳动力成本不断上升，传统农业逐步衰落，农村抛荒现象比比皆是。因此，农业变成了鸡肋，食之无味，弃之可惜。现在，我国农业正处于从传统农业向现代农业转型的过渡期，进程缓慢，也存在不少问题。首先是农地小块割据到户，每一户拥有的土地非常少，南方人均只有0.5亩。而现代家庭农场的土地规模至少也需50～500亩，才能有规模效益。目前的做法是通过土地租赁流转兴建了一批现代农场，通过租赁的方式集约土地，建设现代农场。除土地成片流转非常困难外，土地租赁价格也越来越高。因此，能建起的现代农场数量有限。其次是生产过程机械化水平低。不光是传统农户承包地基本采用手工劳动，就是已建起的现代农场，因生产全流程的机械化水平低，大部分生产环节也以人工为主。在劳动力成本、农资价格的不断上涨和农产品低价需求的三重挤压下，这些现代农场三产主业化，农业副业化倾向明显。三产化虽然增加了农民收入，但失去农业的主要功能。最后是分散的农业生产在底线退化的社会里产生了安全问题，而且十分难以管控。包括初级农产品生产安全，土壤安全、水源安全、土壤的退化。在这三个问题中，土地规模和劳动力成本太高是主要问题，安全问题依附前两个问题，前两个问题能解决，后一个问题就能迎刃而解。
传统农业在现代社会没有生存的土壤，必将消失。实现食物安全自给必须发展现代家庭农场，必须解决土地规模化和以机械代替手工劳动社会化农业服务体系。因此人大代表郑玉红提出，加快推进土地丈量、登记、确权、发证，做好保障农民权益的基础工作。在确权、发证的基础上加大土地流转的力度，土地流转提倡以土地入股方式流转，降低土地流转成本；成立国家农地收储公司，从各省边远地区开始，对丧失劳动能力的农村老人，可用增加基础养老金的方式回收抛荒承包的农地，一可解决丧失劳动能力的农村老人养老问题，二可收回农地，集中低价租给现代职业农民耕种。通过二十年的时间，解决农地分散无法低成本利用问题。但是，在回收农地时，仍然要保障承包地一旦征用，土地征收款归承包业主，这是农民虽无收益却仍然不愿放弃土地的心结；鼓励现代农场单一品类的专业化生产，提高机械应用能力，减少人力支出，降低生产成本；培育区域性的农业生产服务体系，为现代家庭农场提供从翻地、种植、施肥、喷药、采收、加工、储藏一系列的机械化服务；加快农产品储藏、运输、销售的冷链体系建设，消除初级农产品在初加工、储藏、运输、销售时为保鲜而人为添加的污染。（本报记者高云整理）

(责任郝锐敏)