解读政府工作报告 关注2016农业重大信号
3月5日，十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强作2016年政府工作报告。本报记者围绕政府工作报告涉及农业的热点焦点问题采访了相关代表和委员，为读者带来一线解读。
农业关键词1：粮价
粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。
积极应对粮食价格下行
全国人大代表、中国农业科学院原院长翟虎渠
带着粮价的问题，记者找到全国人大代表、中国农业科学院原院长翟虎渠。翟虎渠听后也大呼：“这是个大问题，是个非常大的问题，是最大的难题。”他介绍，从国内各行业的收入来看，农民的收入比较低，而原因在于农产品的价格比较低。但是我国农产品的价格却远高于国际农产品价格，粮价受到天花板效应和地板效应的挤压。农业的成本是地板，地板在不断地上升。国际农产品的价格是天花板，天花板不停地下降。有些作物甚至出现天花板比地板还低的情况。农民的收入，光靠政府补贴是走不通的，补贴的金额太大。农业的问题要靠规模化、机械化和科技创新来解决，从这三方面找出路。
全国人大大表、盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚
全国人大代表、盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚认为：“粮价问题我很关注，我今年就要提交《关于积极应对粮食价格下行的建议》。”秦光蔚指出2015年因国内经济增速放缓、国有仓容紧张、国内外粮价倒挂等等因素的影响，水稻、玉米、小麦等主粮价格出现持续下跌现象，对农民增收、粮食安全、农村改革产生了影响。为了积极应对粮价下行影响，促进粮食生产以及现代农业持续健康发展，秦光蔚通过分析国内外经济形势，并结合江苏盐城地区实地调研的情况，她建议立足“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，切实加强粮食产能建设，围绕保障粮农利益加快收储机制改革，着眼树立大食物观，大力推进农业结构调整，突出增强市场竞争力，拉长粮食产业链条。秦光蔚告诉记者，往年她的建议都得到了采纳和落实。如果今年关于粮价的建议没有达到满意的结果，明年她还会继续提，并找到其他代表联名以议案形式提出。
农业关键词2：互联网+农业
发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。
“互联网+农业”仍有难度
全国人大代表、广东省深圳市腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾
被问及互联网+农业的难点和未来发展方向时，马化腾说：“现在互联网+最热的就是服务业，服务行业比较容易和互联网+结合。在工业和农业上面，就相对滞后一点，但现在也看到这个苗头了。像我们的粮油、蛋肉等农产品，越来越多地开始利用移动互联网技术，比如说二维码溯源。我们看到其实农业有这个能力了，但还受制于很多因素。”不像阿里巴巴和京东早已进军互联网+农业领域，打造自己的农业电商平台，马化腾觉得互联网+农业有难度，腾讯要先做简单的，让容易实现的先结合，难的留在后面一步步发展。马化腾提到的难点，主要就是无法规范化，而要做到规范化，首先要做到规模化。马化腾认为，土地流转的制度没有办法落实的话，很多土地种植、养殖、牧业没法集约化生产，就会带来规范化的问题。“你不知道这一把黄豆和那一把黄豆的差异，你再贴标签也没有用，大家不知道你中间是不是换掉了。所以在规模化后，中间环节做到包装、流通领域的标准化，才有办法把信息化引用。”
农业关键词3：规模农业
积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。
现代农业要从规模化种植开始
全国人大代表、中国农业科学院原院长、党组书记翟虎渠
全国人大代表、中国农业科学院原院长和党组书记翟虎渠认为，我们要发展农业现代化，首先要从规模化开始。翟虎渠说：“我国农业现在面临的问题在于规模和生产率低。例如，美国一个种地农民可以养活100个人，用百分之一的劳动力就解决了美国的吃饭问题了。我国一个人生产的农产品能养活多少人呢？这说明我国农业的劳动生产率不高，也就导致我国农产品的国际竞争力不高。要提高劳动生产率，需要国家做很大的调整。”翟虎渠认为农业现代化不可缺少三个要素：第一是规模，第二是科技，第三是机械化。从规模农业来讲，我们国家未来一定要做好土地流转，虽然不需要和美国、澳大利亚一样，把土地流转成上万亩的农产，但光靠小农经济，一家几亩地，生产率肯定是上不去，至少要有一定规模。从农业科技上来讲，我国在发展中国家里是领头羊，与发达国家相差并不大，关键是要做好国外技术的引进，自主培养创新型农业技术人才。从机械化上讲，我国农作物耕种收综合机械化率已达到63%，机械化程度较高。继续提高，还是要依靠技术创新和农业规模化种植。所以现代农业，要从规模化种植开始。
农业关键词4：产能过剩
着力化解过剩产能和降本增效。坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。
行业去产能必须提高产品附加值
全国人大代表、瓮福（集团）有限公司总经理助理金钢
3月2日夜，在第十二届全国人大第四次会议开幕前夕，全国人大代表、瓮福（集团）有限公司总经理助理金钢接受记者采访。作为磷肥行业的代表，金钢连续四年关注磷肥行业的发展问题，不断为行业发展建言献策。
针对磷肥行业产能过剩的问题，前年金钢提出了关于恢复征收肥料增值税的建议。当时从国家层面考虑，我国加入世贸组织后，肥料不收增值税，属于贸易保护行为。从企业层面考虑，行业产能过剩，通过增值税可以稳定肥料价格不再下滑。建议一经提出，政府部门非常重视。财政部、工信部、海关总署在财政部开会制定恢复征收肥料增值税方案时，就曾邀请金钢到场，并征求他的意见。之后财政部从起草文件，到报国务院审批，再到最后出台，全程都向金钢做了回复。但是去年9月份开始恢复征收肥料增值税后，金钢发现增值税并没有稳定化肥的价格。相反，截止到今年三月，化肥价格还有所下降。
肥料增值税没有达到金钢预期的效果。金钢再三思考认为，关键要解决产能过剩，要靠市场手段和政府调控同时作用。行业去产能要以政府为主导、企业为主体。企业要适应市场，要加快产品转型，提高产品附加值。瓮福去年销售收入404亿，利润只有1.2亿。其中磷肥业务是亏损的，靠其他业务盈利。这得益于瓮福转型早。十年前，瓮福引进以色列的技术，生产精细磷酸盐。后来又和清华大学合作，将精细磷酸盐的生产标准从农业级逐步达到工业级，再到食品级。之后瓮福开始发展循环经济，用生产磷酸中产生的副产品氟硅酸来生产氟化氢，把矿石中的碘元素回收，生产工业碘。此后逐步精细加工，生产出食品级的碘，用在食用盐添加和医疗领域。现在瓮福的盈利靠的是这些高附加值的产业。
在行业转型升级过程中，金钢认为政府应该帮助企业降成本，给予企业资金支持。“现在肥料企业生存困难，哪有资金转型？”。金钢说：“在这方面贵州政府做得好，马上将为企业降电价，降运费，帮助企业融资。”在给予企业充分支持后，政府还要从五大发展理念出发，引导行业转型。金钢指出，政府特别要把好环保关，树立绿色理念，淘汰高污染高耗能的落后产能。今年金钢提出了制定磷石膏堆存的技术标准建议。据统计，作为生产磷酸的副产品，我国每年产生8000万吨磷石膏，国内只有少数负责的企业，利用高密度聚乙烯的膜，防止磷石膏渗透。很多企业直接将磷石膏排到沟里、洞里，表面看不见，一下雨就会进入水体。我国的磷肥企业都集中在长江和珠江上游，国家要求长江水质达到三类用水标准。因此，国家已经出台磷石膏堆存标准，严查污染。只有靠政府和市场两只手，对企业有堵有疏，有引导，有控制，才能化解行业过剩产能，帮行业度过转型的阵痛期。
链接 2016政府工作报告摘抄
国务院总理李克强在2016年政府工作报告中提出：加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条；积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。
强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。
改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。
实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。
(责任郝锐敏)
