2015年全国草原监测报告（节选）
草原监测结果概要
全国天然草原产草量略有增加
2015年，全国天然草原鲜草总产量102805.65万吨，较上年增加0.57％，较2011年增加2.55％；折合干草约31734.30万吨，载畜能力约为24943.61万羊单位，均较上年增加0.74％。
草原保护建设工程成效显著
2015年，重大生态工程区草原植被盖度比非工程区平均高出11百分点，高度平均增加53.1％，草产量平均增加52.7％，可食鲜草产量平均增加68.7％。其中，退牧还草工程区草原植被盖度较非工程区高出9个百分点，高度、鲜草产量分别增加
48.0％、40.2％。
草原利用状况更趋合理
2015年，全国重点天然草原的平均牲畜超载率为13.5％，较上年下降1.7个百分点，较2011年下降14.5个百分点。全国268个牧区半牧区县（旗、市）天然草原的平均牲畜超载率为17％，较上年下降2.4个百分点，较2011年下降25个百分点；其中，牧区县平均牲畜超载率为18.2％，半牧区县平均牲畜超载率为13.2％。
草原防火形势严峻
2015年，全国共发生草原火灾88起，受害草原面积118116.8公顷，经济损失10761万元，死亡2人、受伤22人，牲畜损失4724头（只）。与上年相比，草原火灾发生次数减少70起，但受害草原面积增加78778.2公顷，经济损失增加8500多万元，草原防火形势严峻。
草原鼠虫危害程度明显下降
2015年，全国草原鼠害危害面积为2908.4万公顷，约占全国草原总面积的7.4％，危害面积较上年减少16.5％；全国草原虫害危害面积1254.7万公顷，约占全国草原总面积的3.2％，危害面积较上年减少9.6％。
巩固草原生态保护建设成果的任务依然艰巨
2015年全国草原综合植被盖度达到了54％，较上年提高了0.4个百分点，较2011年提高3个百分点。全国天然草原鲜草总产量连续5年超过10亿吨，草原生态总体向好。但由于草原生态系统功能的恢复是个长期的过程，目前还只是处于起步阶段，草原生态环境仍很脆弱，加之草原旱灾、火灾、雪灾等自然灾害和鼠虫害等生物灾害频发，确保草原生态持续恢复的压力仍然较大。
草原生产力
2015年，全国天然草原鲜草总产量102805.65万吨，较上年增加0.57％，较“十二五”初期的2011年增加2.55％；折合干草约31734.30万吨，载畜能力约为24943.61万羊单位，均较上年增加0.74％。2015年，全国23个重点省（区、市）鲜草总产量95542.11万吨，占全国总产量的92.93％，较上年增加1.24％；折合干草约29887.06万吨，载畜能力约为23485.29万羊单位，均较上年增加1.18％。
从省（区、市）来看，产草量居前10位的依次是内蒙古、新疆、四川、西藏、青海、云南、甘肃、黑龙江、贵州和广西。与上年相比，广西产草量超过湖北进入前十名，其他排名没有变化。10省（区）天然草原鲜草产量72248.61万吨，占全国鲜草总产量的70.28％，较上年增加0.88％，折合干草22688.99万吨，载畜能力约17825.17万羊单位。内蒙古、新疆、四川、西藏、青海、甘肃等六大牧区鲜草总产量57310.13万吨，占全国鲜草总产量的55.75％，较上年减少0.76％，折合干草18143.01万吨，载畜能力约14250.52万羊单位。
草原保护建设工程效益
“十二五”以来，国家继续在北京、河北、山西、内蒙古、黑龙江、陕西、广西、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、云南、贵州、新疆等省（区、市）及新疆生产建设兵团共260多个县（旗、团场）陆续实施退牧还草、京津风沙源治理、西南石漠化草地治理工程等重大草原生态工程。
2015年，对106个项目县（市、旗、团场）的草原生态工程建设情况进行了地面监测调查。监测调查结果表明，通过实施草原围栏、补播改良、人工种草等措施，工程区内植被逐步恢复，生态环境明显改善。与非工程区相比，工程区内草原植被盖度平均高出11个百分点，植被高度平均增加53.1％，鲜草产量平均增加52.7％，可食鲜草产量平均增加68.7％。
退牧还草工程
退牧还草工程从2003年开始实施，到2015年工程累计投入中央资金235.7亿元。其中“十二五”期间，每年投入中央资金20亿元。2015年，退牧还草工程实施范围包括内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、宁夏、新疆（含兵团）、甘肃、四川、云南、贵州、青海、西藏等13个省（区），安排草原围栏建设任务267.4万公顷、退化草原补播改良88.6万公顷、人工饲草地建设16.1万公顷、岩溶地区草地治理8万公顷、已垦草原治理试点0.67万公顷（甘肃环县）、黑土滩治理试点1.34万公顷（青海）、毒害草治理0.67万公顷（新疆），以及13.4万户牧民牲畜舍饲棚圈建设改造，在保护草原生态环境、促进草原畜牧业转型升级、改善牧区民生方面发挥了重要作用。
据对81个县（旗、市）的退牧还草工程进行监测，2015年工程区内的平均植被盖度为67％，比非工程区高出9个百分点；高度、鲜草产量分别为14.8厘米、2791.7千克/公顷，比非工程区分别高出48.0％、40.2％。对17个县（市、旗）遥感监测显示，工程区内的平均植被盖度和鲜草产量较2010年工程实施前分别提高了3个百分点和7.7％。
京津风沙源治理工程
京津风沙源治理工程于2000年全面启动实施，工程通过采取多种生物措施和工程措施，有力遏制了京津及周边地区土地沙化的扩展趋势。“十二五”期间，累计投入中央资金约17亿元。其中2015年，投入中央资金4.44亿元，在北京、天津、河北、山西、内蒙古、陕西等6省（区、市）共安排京津风沙源草原治理任务13.1万公顷，其中人工草地4.2万公顷、飞播牧草666.7公顷、围栏封育8.55万公顷、草种基地0.28万公顷；建设牲畜舍饲棚圈151.73万平方米；建设青贮窖42.5万立方米、贮草棚23.23万平方米。
据对内蒙古、河北、山西3省（区）地面样点调查显示，2015年工程区内的平均植被盖度为75％，比非工程区高出18个百分点；高度和鲜草产量分别为27.9厘米、5232.6千克/公顷，比非工程区分别增加69.6％和93.0％。据对2001年实施工程的9个县（旗）进行遥感监测，2015年草原植被盖度和鲜草产量比2001年分别增加13个百分点和22.1％。京津风沙源治理工程的实施，有效遏制了严重沙化草地的扩张，其中内蒙古镶黄旗、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗三旗（市）严重沙化草地面积较2000年减少约35.7％。
西南岩溶地区草地治理试点工程
西南岩溶地区草地治理试点工程于2006年开始实施。2015年，中央投入资金1.2亿元在云南、贵州继续实施该试点工程，共安排建设石漠化草地治理任务8万公顷。
据对工程区监测调查显示，改良草地工程区植被盖度、高度、鲜草产量比非工程区分别提高了11个百分点、12.8％和33.3％；围栏封育工程区植被盖度、高度、鲜草产量比非工程区分别提高14个百分点、32.4％和45.0％；人工草地工程区植被盖度、高度、鲜草产量比非工程区分别提高28个百分点、90.5％和156.4％。
草原利用状况
“十二五”期间，各项草原保护制度落实力度不断加大，牧草种植面积不断增加，草原畜牧业生产方式加快转变，草原利用方式更趋合理。2015年，全国重点天然草原的平均牲畜超载率为13.5％，较上年下降了1.7个百分点，较10年前下降20.5个百分点，较“十二五”初期的2011年下降14.5个百分点。其中，西藏平均牲畜超载率为19％，内蒙古平均牲畜超载率为10％，新疆平均牲畜超载率为16％，青海平均牲畜超载率为13％，四川平均牲畜超载率为13.5％，甘肃平均牲畜超载率为16％。
基本草原保护制度、草原承包经营制度、禁牧休牧和草畜平衡制度等重大草原保护制度落实力度进一步加大。截至2015年底，全国共有16个省区开展了基本草原划定和保护工作，共划定基本草原面积2.07亿公顷，约占全国草原面积的52％。其中，内蒙古、西藏、青海、新疆、甘肃、四川、云南划定比例较大，超过本省区草原面积的50％以上。全国累计落实草原承包面积2.91亿公顷，约占全国草原总面积的74.11％。其中，承包到户2.32亿公顷，承包到联户5404.6万公顷。全国禁牧休牧轮牧草原面积1.62亿公顷，约占全国草原面积的41.3％，较上年减少359万公顷；其中，实施禁牧的草原面积1.06亿公顷，休牧面积4937.4万公顷。
草原生态状况
进入新世纪以来，国家为着力解决草原的生态问题，先后启动实施了京津风沙源治理工程、退牧还草工程、西南岩溶地区治理等重大草原生态保护工程，针对重点退化区域进行治理，让大面积天然草原休养生息。在此基础上，实施游牧民定居工程，推进牧民转变生产生活方式。特别是在“十二五”期间，国家实行“生产生态有机结合、生态优先”的方针，启动实施草原生态保护补助奖励机制政策，持续加大草原生态保护力度，对草原牧区全面实施禁牧休牧和草畜平衡管理，全国草原生态恢复步伐明显加快。
2015年全国草原综合植被盖度达到了54％，较上年提高了0.4个百分点，较“十二五”初期的2011年提高3个百分点。2015年，全国天然草原鲜草总产量102805.65万吨，较上年增加0.57％，较2011年增加2.55％；全国天然草原鲜草总产量连续5年超过10亿吨，草原生态总体向好。但由于我国草原主要分布在干旱半干旱区和高海拔地区，年际间降水波动较大，而且一年之内不同时间、不同空间也存在较大的差异，特别容易受到干旱等极端气候灾害的影响。以2015年为例，六大牧区中，虽然新疆草原、四川草原总体长势较好，但受夏季降水偏少影响，内蒙古中西部、西藏中部、青海南部以及甘肃部分地区草原发生大面积旱灾，部分草原旱情严重，从而造成六大牧区总产草量有所下降。这也进一步表明草原生态系统功能的恢复是个长期的过程。目前，我国草原生态恢复还只是处于起步阶段，正在恢复的草原生态环境仍很脆弱，加之草原火灾、雪灾等自然灾害和鼠虫害等生物灾害频发，确保草原生态持续恢复的压力仍然较大。
分析与展望
草原保护和生态建设取得重大突破和积极进展
“十二五”以来的几年，是我国草原生态保护建设力度最大的时期，是草原畜牧业转型发展最快的时期，也是牧民收入增加最多的时期。“政策好、人努力、天帮忙”，牧区生态、牧业生产和牧民生活发生可喜变化，全国草原牧区呈现欣欣向荣的景象。一是政策法规不断完善。二是严格实施草原各项制度。三是重大工程顺利推进。四是畜牧业生产方式加快转变。五是草原防灾能力不断增强。
草原保护和生态建设迎来新的挑战
党的十八大提出了五位一体的总体布局，党的十八届五中全会提出将绿色发展作为五大发展理念之一，表明了我国政府将坚定不移地走绿色发展的道路。这为草原生态保护工作提供了的重大战略机遇，同时也带来了新的挑战。一是国家有新要求。2015年出台的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“到2020年，全国草原综合植被覆盖度达到56％。加快推进基本草原划定和保护工作，科学划定草原生态红线，修订《草原法》。”要在“十三五”期间，完成这些工作，可以说时间紧、任务重、压力大。二是人民有新期待。草原的多功能性决定了其具有强大生态功能的同时，还具有重要的生产功能。草原畜牧业不仅作为牧民增收的主要来源，还要满足人民对畜产品的需求。三是行业有新需求。草原牧区面积大、底子薄、基础差，生产经营方式粗放，发展水平落后，牧民增收始终没有摆脱“人口增长—牲畜扩增—草原退化—效益低下—牧民增收难”的困境。草原畜牧业和草原生态保护需要相关科研单位在技术上有新突破，需要为行业提供更强的科技支撑能力。
草原保护和生态建设任重道远
“十三五”是建设草原生态文明的关键五年，也是攻坚的五年。要认真贯彻落实中央的决策部署，按照“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的要求，遵循“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，做好草原这篇大文章。一是实施好新一轮草原补奖政策。二是组织实施好重大生态工程。三是大力发展草牧业。四是推进建立草原管护长效机制。
（本文由农业部畜牧业司、农业部草原监理中心提供）
