用新理念引领烟草农业供给侧改革

周桦制

当前，我国经济发展的显著特征之一就是进入新常态，面临速度换挡、结构调整、动力转换。中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强调要着力推进供给侧结构性改革，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

今年的中央一号文件对农业供给侧改革进行了深入阐述。用供给侧结构性改革引领烟草农业发展新常态，谋划新战略、谋求新发展，对当前现代烟草农业转变发展方式，具有重要启示，是大势所趋、形势使然，也是重要创新和有效途径。

供给侧结构性改革是现代烟草农业转型发展的关键

眼下，日益深化的改革对烟草产业的发展，特别是烟草农业的发展赋予了新的需求和期望，发展烟草农业不能仅仅考虑烟叶原料对产品的支撑作用，必须跳出一个产业、一个行业的狭窄视角。这就需要我们重新审视和定位烟草农业发展在烟草产业全局中的地位。

烟草农业不仅有经济功能，还有生态、社会和文化等功能，如何发挥烟草农业的综合功能，这是一道摆在整个行业面前的必答题。

近年来，现代烟草农业发展不断取得新的成就，但当前面临的挑战也很突出。从供给侧看，一方面，在整个农业发展负压前行的背景下，生产成本过高，资源透支利用，部分农产品供给不适应需求变化，一些品种亟须压产能、去库存；另一方面，烟草农业自身发展任重道远，烟叶规模提升乏力、生产成本骤增、单产提高有限等多重因素交织，去烟叶库存、降生产成本、补生态短板、提烟叶品质迫切要求破题。

除了这些关乎烟草行业自身持续健康发展的问题，还要看到，烟草农业也是农村发展的重要推动力量，须助力“三农”改革任务的实现，推动农业综合质量效益提升、农民收入持续较快增长、城乡协调发展，以及赢得扶贫攻坚战的胜利等，也是未来拓展行业生存发展空间的战略需求。现代烟草农业发展必须增加经济、生态、社会效益供给，如果在需求增加、供给不足的情况下，不从供给侧发力，就会导致供给跟不上或跟得慢了，形成新的发展约束。

现代烟草农业正面临速度换挡、结构调整、动力转换的关键战略机遇期，“窗口期”不是无休止的，问题不会等我们，机遇更不会等我们。“十三五”时期，应当综合运用供给侧结构性改革的新思维，不断培育我国现代烟草农业发展新动力、厚植发展新优势。

烟草农业供给侧结构性改革，是一篇涉及生产力调整和生产关系变革的大文章。说到底，就是要在农业供给结构矛盾上着力，围绕市场需求进行生产，转变烟草农业生产方式，既做好减法，也做好加法，把该减的减下来，把该补的补上去，让烟叶供给不断适应需求的变化，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系，切实增进农民福祉，切实增益生态环境，支撑烟草产品结构不断升级创新、产业发展不断迈向高端，到“十三五”末使现代烟草农业真正成为现代农业建设的成功典范、支撑贸工农产业发展的先进样板。

新发展理念驱动供给侧结构性改革

新常态下，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，综合运用供给侧结构性改革思维，补短板、接长板，降成本、去库存，提品质、调结构，让供给结构有效对接需求变化，提高供给体系质量和效率，提升发展平衡性、包容性和可持续性，实现发展目标。

以创新理念激发发展新动力。

供给侧结构性改革的核心，着眼于解决经济增长的动力问题，通过全面深化改革推进创新驱动发展。对于烟草农业而言，需要转变烟叶生产要素配置方式和组织方式，提高供给效率，增强新动能，提升产业竞争力。

一是通过技术创新，提高劳动生产率和资源产出率，切实降低用工数量，节约物资成本，促进生产增效与烟农增收。突出烟叶精益生产，运用“互联网+”，强化技术、信息、管理等要素协同，促进烟叶生产转型升级；突出烟叶生产机械化，提高农机智能化和精准化水平，因地制宜研究、推广适用高效的专用农机，把烟农从复杂的生产技术和繁重的体力劳动中解放出来；突出技术供给降本，推广利用烟蚜茧蜂、生物有机肥、水肥一体化、地膜回收、新能源烤房等先进技术，主攻降低农药、肥料、地膜等物资及煤炭、电力等能源的消耗量，减少成本投入。

二是努力通过科技支撑，推动烟叶走特色化、差异化发展之路，更高起点、更高标准、更高水平地推进烟叶生产，不断丰富中式卷烟原料内涵、满足中式卷烟对优质烟叶原料的需求。以生物技术革命提供动力牵引，充分吸纳分子模块设计育种等新技术，扩大多种有利性状聚合的优势品种和突破性特色品种的供给。用全国烤烟烟叶香型风格区划等高水平研究成果引领农业生产、工业使用及卷烟品牌定向开发，进一步彰显各产区烟叶特色。密切工商研农协作，加大配方研究，以品牌基地单元建设为载体，将品牌配方质量、特色需求导入产地烟叶原料质量目标中，形成服务于不同品牌的个性化生产方案。以创新发展为引领，推进烟叶科技研发和推广体制机制创新，推动全员创新创效，培育新供给。

以协调理念开拓发展新优势。

当前，随着农业产业结构深度调整，烟叶生产比较优势不再突出，我国农业生产逐步进入高成本、高风险的“双高”和资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的“双紧”新发展阶段，原料保障面临高位库存和总量控制双重压力，“在哪种烟、靠谁种烟、怎么种烟、为何种烟”，这些困扰严重制约烟叶生产可持续发展，生产力与生产关系不协调的深层次矛盾亟待解决。

解决这种不协调，需要加快顶层设计，全面、系统推进烟草农业建设与烟区经济、政治、文化、社会、生态文明建设协同，将政策着力点放在生产与生态协调、烟草产业发展与烟区经济社会发展协调、烟农教育与农民生产素质提高协调、烟农转出和农村劳动力转移速度协调等方面，加大投入补贴力度，提高制度运行效率和保障能力。坚持“专业化服务体系建设、集约化适度规模生产、机械化作业提高、多元化经营触角延伸、科学化技术创新”五项原则，提升烟草农业现代化水平，增强烟叶生产的比较优势，推动形成烟叶产业结构、烟农生产生活方式与生态资源环境相互协调的发展模式。

以绿色理念开辟发展新境界。

绿色发展既是我国当前转变经济发展方式的主要途径，也是推动烟草产业发展的重要动力。随着我国加快推进生态文明建设和实施主体功能区制度，生态空间保护要求将更加严格。强调以需求为导向，过度使用有限供给的环境、生态与资源的开发理念不可持续，拼生态资源、拼投入的开发模式不可持续。要以绿色发展理念为引领，开辟生态农产品供给的新境界，推动烟叶生产发展方式根本转变，挖掘生态特色和强化生态农产品供给，补上农业生态环境的短板。

可以说，在烟草行业“十三五”绿色发展之路中，谁先执行好绿色战略，采用生态技术，促进经济增长方式从传统的资源消耗型向绿色发展模式转变，创造绿色生态经济增长点，谁就容易在未来的竞争中赢得主动权。

一方面，要持之以恒地加大生态保护，坚持走可持续发展之路，把绿色防控和土壤保育作为当前烟叶生产最重要、最紧迫的任务之一去实施，推动烟叶生产的彻底转型。比如，高度重视以烟蚜茧蜂防治蚜虫技术为代表的烟草绿色防控技术研究与推广，加速向大农业辐射延伸，逐步启动烟草绿色防控重大专项和烟田土壤保育重大专项，加速生物防治、农业防治、物理防治、生态调控、水肥一体化、合理轮作、生物有机肥技术等环境友好型技术的研究、集成和应用，推广节能减排技术，节约和保护农业资源。

另一方面，要进一步找准影响各产区烟叶风格特色形成的关键生态因子，进一步明确各产区特色开发技术的主攻方向，不断将生态优势发挥出来。

以开放理念拓展发展新格局。

随着烟叶生产成本上升，国内烟叶成本已经高于国际市场，对卷烟企业控制生产成本带来巨大压力。这种主要由劳动力价格上涨带动农产品价格上升的趋势，在未来几乎是刚性的、不可逆的。烟叶资源进出口数量的不均衡，也给控制总量、压缩库存带来了很大难度。解决这些问题，除了要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，还要用好“两种市场、两种资源”，借鉴中国农业“走出去”经验，走烟叶资源全球化配置之路。这也是中国烟草参与全球竞争、争取烟叶“话语权”的必然选择。

一方面，以开放发展为引领，构建烟叶原料配置的战略新格局，补齐中国烟草走出去在市场、人才、创新能力、并购重组等方面的短板，全面提升中国烟叶生产在技术、标准、服务方面的供给能级。具体包括四个方面：一是研究制定中国烟叶资源全球配置的总体战略；二是加强国际人才的教育和培训；三是扎实推进境外烟叶生产实体化运作；四是进一步做好全球烟叶资源的功能定位、区域定位、品种定位和技术定位，为中国卷烟品牌发展提供有力支撑。

另一方面，注重优化收益分配结构，实现多赢局面。全球配置从经济学效率来说一定是好的，但从收入分配格局上有必要再谨慎考虑。全球配置的同时，还要巩固和提升国内烟叶生产能力，进一步优化产区布局，加大对烟叶主产区的支持力度，调动烟农种烟和地方抓好烟叶工作的积极性，综合提高烟草农业供给体系质量和效率，降低农业生产成本和烟叶交易成本。

以共享理念强化发展新导向。

坚持社会公平、人民共享的价值导向是推进供给侧结构性改革的重要内容。如何发挥收入分配调节、贫困削减、区域经济开发等功能，既是烟草行业的管理职能所在，也是实现全面建成小康社会战略目标的要求。要实现烟草行业可持续发展，就要让烟农、烟草公司、地方政府在烟叶产业发展中有更多获得感，实现农民增收、企业增利、国家增益的包容性发展。

其一，应完善烟草农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享烟叶发展的增值收益，培育烟农增收新模式，使农业新型生产经营主体成为农民增收的“领头羊”。

其二，做好多元化经营，实施规模化生产、产业化发展，加大烤房、温室大棚等可经营性农业设施资产的综合利用，培育一批与烟叶生产互补性强、富有特色、附加值高的产业；开展利用卷烟访销配送渠道协助拓展农产品销售途径试点，有可能的区域积极探索农超对接、联社经营、订单生产、定点销售、电子商务等，拓宽合作社经营渠道，推动农村一二三产业融合发展，千方百计增加烟农收入。

其三，加大水源工程的支持力度，提升产业扶贫富农水平，强化对口帮扶关键举措，实施产业扶贫、科技扶贫、精准扶贫，继续大力支持老少边穷地区烟草农业持续健康发展，继续大力支持老少边穷地区烟农脱贫致富，继续大力支持对口联系县（区）增强内生动力，支撑农民增收、企业增效、区域发展。