农业部：种植结构调整不会损害农民利益

导读

23日，农业部正式发布《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，这是继去年11月发布《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》后，国家再次对主要作物种植结构做出明确要求。那么，种植结构调整的具体步骤和方式，以及对农业生产会产生什么影响？农民如何适应新的种植结构？受损失的农民会得到哪些补偿？昨天，在中国磷复肥工业协会常务理事会上，农业部种植业管理司仲鹭勍现场就大家关心的话题进行深度解读。现将现场实录分享给大家：

农业部种植业管理司仲鹭勍：

种植结构调整分三步有序推进

从去年开始，整个农业的发展形势都在面临大的调整。调整中既有变化，也有不变的地方。首先对农业的重视永远不会变，从保供给的角度出发，国家对粮食安全和重要农产品的有效布局的重视永远不会改变。但在实现这个目标的途径上，可能会发生一系列的变化。比如，过去我们过分强调自给，现在转向面向国际国内两个市场来统筹布局粮食作物的种植；过去我们过于注重数量的增长，现在注重数量、效益和自然环境保护三个方面的协调。在这样的大背景下，我国的种植业也在调整，调整的原因是多方面的，比如我国玉米产量增长过快、农产品国际国内价格倒挂、国库库存过剩、农产品结构不合理，这些问题逼着我国必须进行种植业的改革。

种植结构的调整是一个有序的过程。从东北华北到西北因为像一个镰刀湾，故而被形象地称为镰刀湾地区。2016年在镰刀湾地区拟调减1000万亩玉米的种植面积。是因为这些地区的某些地方不适合玉米的种植，这样的调整是从有保有压，用地养地相结合，注重生态保护等几方面的结合出发。

调整种植结构，首先要结合新一轮退耕还林还草的规划，在不事宜种植玉米的地区，比如气候、土质及水源条件不充足的地区，进行退耕还林还草。

其次是采取轮作策略，现在提倡玉米和大豆等油料作物轮作，玉米和粮精、粮草、粮油等食料作物轮作。玉米向油料作物等的调整是面向市场的调整，会导致这些地区的用肥结构及生产方式发生一系列变革。轮作的首要目的是保障粮食有效供给，其次是要调整农业产业结构。我们现在提倡种植养殖相结合，种植生产与畜牧业生产相结合，这对调整一部分土地用来种植饲草牧草发展畜牧业，提高肉蛋奶产量有很大的促进作用。同时，实施轮作对于用地养地有好处，如玉米大豆轮作，可培肥地力并减少氮肥用量。进行此轮作模式的区域，其用肥结构和用肥数量都会有一系列变化。

第三个方面调整是一部分地区会实行季节性的休耕。这种休耕不是完全休耕，是休耕一年两年之后，待地力恢复，会重新恢复相应的种植政策。

不会把农民的收益拉低

进行种植结构的调整，政策的引导是一方面，市场机制也起到关键作用。特别是农产品价格机制，会在未来很长一段时间对农民生产的布局产生影响。东北地区就因玉米价格的调整，在春耕时调减了玉米的种植面积。所以说种植结构的调整，既是政策引导的过程，也是市场导向的过程，同时也是一个长期的过程。调整种植结构的过程中，为了保护农民积极性，国家会给予农民适当的收入补贴。另外，还将完善产业的加工链条，带动和提高玉米收益。种植结构的调整的总原则就是：不会把生产能力调低，不会把农民收益拉低，不会把耕地数量减少。

农资产业大有文章可做

农业要持续发展，对农业投入品的需求是不会变的。化肥产业作为农业投入品的产业，产业地位还在，发展空间还有，但是要持续发展，还是要有一定变化来适应现代农业一个转型升级和发展变化的要求。化肥产业也要转型升级，这个转型升级涉及两方面，一是供给端的改革，二是需求端的改革，也就是供给需求两侧发力。

在供给方面，对于传统肥料、基础性肥料的需求，在植物营养的角度来讲不会改变，而传统、基础性肥料的出路在哪里？在于肥料质量的升级、在于使用效率的提升。在需求方面，要积极适应农业发展多样化的需求，混配复合。针对农业生产的需要，特别是三大粮食作物、主要的水果、蔬菜等不同作物的需求，生产出不同配方，不同种类，不同施肥方式的针对性肥料产品，这上面还大有文章可做。除此之外，我们还要着眼于绿色无公害农产品的需求。一些高端的水溶性肥料、微生物肥料也是未来的一个发展趋势。所以从供给侧来讲，主要是产品的升级换代和产业的转型。这是从农业生产的需求出发，一定要从需求导向来引导产品的研发和生产。

在需求方面来讲，除了流通领域的改革，产业链条的延伸，最核心的是对于农民生产需求的农化服务的满足。在农业生产领域，肥料实际是为作物和土壤服务的，作物和土壤的需要才是左右产业发展道路的关键，农民只是其中的一个组织者，生产者。无论农资电商的发展还是新型肥料产品的更新换代，千变万变都离不开农业生产服务需求的引导。农化服务的发展，是肥料产业未来发展的重要方向，同时也是企业立足和拓宽产业链一个最主要的抓手。农化服务领域今后将成为政府的重点关注领域，包括农业部也在积极探索通过政府购买服务的方式，通过公益性服务形式和经济性服务形式相结合的方式，来支持涉农企业大力发展社会化的农化服务。对于这些社会化农化服务组织的发展，一方面是要服务于规模化经营主体的需求，另外一个方面是要拓宽整个农资产业的产业链条，打通上下游渠道，实现一二三产业的融合发展。

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(责任李俊霞)