转基因新政呼吁监管能力跟进
一号文件里关于转基因的新表述，不仅是明确了其政策方向，同时也对转基因的培育、种植和流通的监管，对地方行政提出了更高要求。
今年的“一号文件”提出，要加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。28日，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在国新办举行的发布会上表示，强调慎重推广转基因，是因为中国作为一个13亿人的大国，必须抢占农业生物技术的制高点。国际上转基因商业化种植扩大，中国不能落伍。
这是近年来一号文件首次对转基因使用立场鲜明的措辞。媒体统计，自2007年以来，一号文件中对于转基因的政策表述有多次演变。2009年和2010年的一号文件曾提出要加快推进转基因科技重大专项，培育新品种产业化，而在2012年至2014年转基因公共讨论白热化后，一号文件使用的是“分子育种”这一与转基因相近的说法。今年一号文件提出“在确保安全的基础上慎重推广”，意味着对于转基因技术的开发和推广，再次转向积极。
转基因技术和产品，在中国长期存在争论。一号文件的相关新提法自然也引发了网友广泛关注，其中不乏质疑。转基因有可能再次成为公共讨论的热点议题。如何看待公众舆论与政策表述之间存在的差异?
应当肯定，公众参与讨论是政策理性化的一个重要基础。转基因政策不仅是一项产业政策，同时也是事关公众的“衣”和“食”，事关“餐桌上的安全”的公共政策，公众对其高度敏感十分正常。在政策制定、专家立场和公众看法之间存在的分歧，不是拒公众于讨论之外的理由。相反，应当尊重公众持续质疑、深度讨论的权利，保证这一尚存争论的技术研发和推广在透明状态下随时纠偏。
还要看到，政策表述越透明，越有利于厘清关于转基因技术讨论中存在的误区，防止模糊表述生成更多的疑虑，降低相关政策的运行成本。此前以“分子育种”代替转基因，就曾引发不必要猜疑。政策表述清晰，公共舆论资源才不会分散，才能集中到如何“慎重推广”这一核心命题上来。
必须承认，转基因技术和产品之所以一直不能去魅，不单单是还无法得出全面结论或公众相关知识不够的问题。许多意见之所以质疑转基因，是因为现实中存在不少非法种植、流通、不执行食品标识制度等问题。近期辽宁被曝大面积违法种植转基因玉米，表明对于转基因监管存在巨大漏洞。一次次类似事件的曝光令人担心，在国际转基因巨头、国内个别地方甚至专家群体之间，是否存在一条看不见的利益链条。
每一次暗箱操作事件，都扰乱了转基因公共讨论的方向，削弱了讨论的理性，同时也对转基因政策的推行造成了困扰。假如不能切实提高监管水平，切断可能存在的利益链条，慎重推广转基因政策就可能在实施中被滥用，使转基因更加无法去魅。就此而言，一号文件里关于转基因的新表述，不仅是明确了其政策方向，同时也对转基因的培育、种植和流通的监管，对地方行政提出了更高要求。监管不落伍，中国在转基因国际竞争中才不会落伍。
本报特约评论员 徐立凡
(责任王沛)
