小小二维码“扫开”农药监管困局
编者按 如何在生产、流通和使用以及包装物回收等环节管好农药，这是整个社会都关注的大事情。不得不承认现有的监管手段和监管仪器还不能很好地适应我国农药产业和市场发展的要求，比较滞后。各地实践证明，以二维码为代表的互联网技术是一个有力抓手，有望建立可追溯体系，破解我国在农业规模化生产尚未完全实现的情况下农药监管的困局。
现实窘境 查出假农药，厂家不认账
农药作为农业生产的必须投入品，与亿万民众的饮食安全息息相关。可以肯定地说，我国政府对于假冒伪劣和高毒禁用农药的立法很严、打击力度很大。“但农药行业监管却存在一个奇怪现象：每年抽查出的很多不合格农药产品，要追究责任时却找不到生产企业。监管部门找到包装上标注的生产企业，他说不是他生产的，是假冒伪劣产品。执法人员往往也无可奈何。”江苏辉丰农化股份有限公司董事长仲汉根说，其原因在于现在农药销售中不开发票、现金交易等现象普遍，没有溯源依据，政府难以监管。
这种局面是由我国农药行业流通格局造成的。目前，我国有2700家农药供应商、60000个市县经销商、 800000个乡村零售商，市场形态碎片化严重。如此小规模的、分散的流通销售方式想进行规范市场交易是极其困难的。再加上农药登记多、门槛低，从业人员数量众多且规范经营的意识淡薄，无照经营、违规经营的现象突出，为农药不合格产品、借证套证(定制产品)、隐性成分等留下“孳生”空间。
乡村零售商如此之多，是因为他们要服务2.4亿户农民，可以说这个问题的根子在一家一户的农业分散经营。且中青年一般外出打工，留守农民年龄偏大、文化水平偏低，难以判定农药是否为假劣高毒，凭借的是自己的务农经验、图便宜的心理来选择使用农药。“相当一部分零售店的农技指导服务是以销售农药产品为目的，极端情况店里的农药一半是真的用来解决问题，一半是假的用来赚取利润。”诺普信农化股份有限公司董事李广泽说。这也是我国农药滥用乱用的一个原因。
而现实情况是，规范普通农户科学用药行为是一个长期的过程，加强农村基层农技推广体系力量存在一定体制性障碍，而推进农业适度规模经营、培育新型农业经营主体也不能一步到位。在农药企业小散户多、经销零售商层级多、种田农民小散户多的情况下，一味指责政府对农药监管不力是有失偏颇的。
那么，农药监管路在何方？
破局切口 运用二维码，农药可追溯
中国农药工业协会在第九届四次理事会上对外发布农药商品二维码规则(征求意见稿)，剑指农药监管难题。“农药商品二维码提供对农药商品对象的中国农药行业唯一标识，一个二维码代码只标识一个实体对象，具有可扩展性，保密性与安全性。这项技术的推出有望借助‘互联网+’为农药监管走出困局找到切口。”中国农药工业协会秘书长李钟华说。
随着智能手机、移动互联的迅速发展，农药产品精确高效的全程监管成为可能。“因为二维码可对应于单件产品，哪怕是5毫升、10毫升的小包装，它是集防伪、产量控制、销量统计、假货报警和跟踪等多项功能于一身的智能化管理信息系统，不只是简单的追溯系统。” 北京燕化永乐农药有限公司总裁杜晖说。
企业能通过二维码追溯产品详细的生产、仓储、物流、消费者信息等，为企业的生产计划提供真实科学数据，降低库存风险和财务成本。“有了二维码，对于公司掌握产品销售和库存情况非常有帮助，产品在什么位置扫的、卖了多少、什么时间卖得多、在全国的销售分布情况，都可以掌握到精确的数据。”山东绿霸化工股份有限公司企划部经理张衡昌说。
更重要的是，二维码不仅能帮助使用者辨别农药的真假，也能迅速找到产品造假的线索，可以有效地打击假冒伪劣产品。每一个产品从出厂到销售，整个过程的扫码次数是有限的，如果同一个码扫了多次，就说明产品可能被仿冒了，系统会发出警告，也会很容易锁定造假售假的位置。
“二维码不仅可以帮助企业宣传和管理产品，防止假冒、过期产品流入市场，更重要的是可以将生产、经营、使用的信息系统采集关联起来，使农药产品真正实现可追溯。”山东省农药检定所所长杨理健说。
有了二维码这个利器，农药产品流通动态实时在线，政府部门的监管将会更加有的放矢、问责对象更加明确清晰，有助于净化农药市场，打击假劣和非法高毒农药的“低价优势”，保障正规农药企业的合法权益，从而扭转农药市场“劣币驱除良币”的不良倾向。
发展路径 企业换包装，政府建平台
看来，在农药监管当中推行应用二维码实属必要。那么其成本高不高？推广应用难不难？
“很多农药企业有这个需求，但是不知道怎么实施，觉得技术上有难度，其实只需在原有的生产线上加装一个二维码在线采集系统就可以，一条生产线的改造成本大概在几万元。”张衡昌介绍说，农药厂家往往有成百上千个不同种类和规格的产品，一步推开有难度。对于量大的单品来说，做二维码比较容易实施，可以先在剧毒、高毒和高风险农药上实行。
“这方面可以借鉴我国已建成的兽药产品全国统一的二维码追溯系统，实现对兽药产品生产、经营和使用的追溯管理。”隋鹏飞认为，还可以学习海南农药备案模式，利用互联网技术与企业联合，建立统一农药二维码或条形码系统，与监管部门统一执行，这是我国农药市场管理的规范样板。
杜晖建议道，政府应该尽快出台相关法规，比如要求农药生产企业在三年之内必须使用二维码追溯系统。一方面，企业更换包装，利用二维码或条形码进行数据入库出库操作，经销商进行产品备案，零售商销售，农户使用和查询，监督部门执行监督，最终来完成农药产品的数据备案录入国家信息追溯系统中来进行实时的查询和追踪；另一方面，农业部建立政府平台或外包平台，利用数据采集设备，根据企业备案产品，建立产品信息数据库，生成产品专属二维码或条形码，类似微信扫一扫，方便快捷。其中重点准入和终端，监管交易数据，产品流向，数据同步到政府监管平台。
“我认为，二维码全程监管未来还需要两个配套措施：一是农药应当走向特许经营，这要建立在全国一盘棋的基础上，国家出台政策和标准，省级做出规定，市/县级执行；二是仿效美国PCA、CCA，逐步建设农业技术服务专家认证体系，给作物配上植保的‘执业医师’，确保科学用药。”李广泽补充道。
链接
农药商品二维码编码规则
农药商品二维码编码由7个信息元素组成。一是企业代码，来源于农药生产批准证书编号中的企业编码，由5位数字组成；二是商品代码，由企业分配给一个特定对象分类的编码，由4位数字组成，编号规则由企业制定；三是包装指示符，包装层级0是单品级，通常默认是0.1~9是包装层级；四是成分代码，由5位英文字母表示，前两位标示农药类别大类，后三位标示具体有效成分。复配制剂成分代码由含量最高的成分代码代替，含量相同时，由英文通用名打头字母排序决定先后；五是剂型代码，由3位农药剂型英文简写表示，英文简写为3个字母时直接用英语简写做代码，英文简写为2个字母时英语简写+“0”组成；六是毒性代码，由1位十进制数字表示，1标示剧毒，2标示高毒，3标示中等毒，4标示低毒，5标示微毒。中等毒(原药高毒)标示为中等毒，低毒(原药高毒) 标示为低毒；七是商品随机序列号，序列号包含一个连续的数字，而且在这个连续的数字中由15位十进制表示。
该规则适用于农药物流供应链各个环节的商品(物品、贸易项目、资产、位置等)信息处理和交流。
扫码APP
农医生
农医生开设的“查真伪”功能，可以让农民通过扫二维码、条形码的方式辨识农药的真伪，防止上当受骗。用户还可以快速提问，利用“图片+描述”的方式提出问题，农医生通过积分奖励机制发动用户以及专家来解答该问题，实现专家“零距离”。
农药通
农药通为每个农药商品定制一张“电子身份证”，采集物流信息，跟踪商品流向，消费者在购买商品时通过扫描商品上的二维码，并发信息到服务器，从而核对商品信息、销售商家等信息以此达到辨别真伪产品的目的。另外还提供登记查询、植保技术、市场营销、交易供求、农友急问。
案例
舟山市定海区探索“互联网+农资监管”
POS机扫码凭小票追溯
幸笑薇
浙江省舟山市定海区是农业大区，共有农业人口18余万人，耕地面积10.28万亩，农资供应店45家。长期以来，农资销售行业准入门槛低，商户数量多、规模小、分布面广，给执法部门进行日常管理和监督带来很大难度。
推进农资监管与服务信息化建设是关键一步。那么，如何建立起化肥、农药、种子等农资产品农资质量安全追溯体系？日前，笔者从定海区农林与海洋渔业局了解到，该区借互联网+”构筑农资监管新格局。目前，已建设26家试点单位，完成了农资经营企业备案和产品数据库建设，产品审核达837条，企业进货记录信息达 2000余条，销售记录信息达9000余条。
“2013年，定海被列入浙江省监管与服务信息化建设试点，定海区对建设所涉及的设备采购、监管平台建设维护、技术人员培训、产品信息备案审核、资金拨付等问题制订了详细的解决方案，保证农资监管与服务信息化平台步入正轨。”定海区农林与海洋渔业局相关负责人介绍。
该平台对农资生产、流通、使用的各个环节进行了全程监管，建立起农资质量安全追溯体系，构建新型农资安全长效监管机制，最终实现信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化。
据悉，通过3年试点推进，定海区开展的农资监管与服务信息化建设工作已初具规模。目前，26家试点单位均已安装了POS机终端，并与区农林与海洋渔业局监管平台联网。
自该平台建成后，相关企业、网店销售农资商品先要进行备案，将商品信息数据传送到信息化平台，农业执法机构再进行审核。审核通过后，商品即被赋予一个全省通用的商品编码。不能通过审核的商品，不得进入系统，经营单位需要下架或退货，从而实现市场准入控制。
“当购买者遇到问题商品时，凭小票即可追溯到产品来源，十分便利。”该负责人介绍。此外，农业部门执法人员通过网上巡查，可实时查看试点单位产品的销售信息。
