净化种子市场亟须法律领航
发表日期：2016-01-21 03:30AM 阅览次数：
当前种子市场最突出的问题有几点：一是品种多乱杂。目前，只要是经国家和省级审定过的品种就可以在当地出售，导致一个县一年的品种有上百个甚至几百个。河南省固始县农业局局长祁道昌反映说，该县水稻面积约200万亩，但杂交水稻品种近300个，这与粮食的商业化、优质化需求不相适应。湖北省沙洋县每年有300多个品种，使国家、省、市主推品种面积只占40%左右。二是种子质量难保证。“县种子公司改制后，全县经营公司近300家。家家搞代理，牌子杂，推销手段花。”吉林省长岭县农业局局长李文军坦言，这些年虽没出大事，但个别假种子事件时有发生。农民维权成本很高，一亩地可能损失只有5%，如果去告状的话成本就太高了。三是推广经费高推高价格。湖北省沙洋县农业局局长刘锋羽反映，目前最普通的杂交稻种一斤卖到了20元，最高50元。“当前种子市场的价位不符合实际生产成本甚至是暴利性的。”曾在种子公司工作多年的祁道昌分析说，按以前的种子生产规律，种子和商品稻谷生产成本的比例在1∶5.5~1∶8之间，1斤种子成本不会超过3元。种子价格高主要是推广经费高。
“一方面放开市场，一方面加强监管。”黑龙江省虎林市农业局局长肖培武认为，种子市场放开更需要加强监管，要研究监管手段。当前，种子执法面临着法律滞后、体制不顺等因素的制约。现行《种子法》，距上次修订已12年，已经脱离现实，突出问题是种子经营“几乎没有准入门槛”。监管主体不明也导致种子“多头管理、无人管理”。江西省新建县农业局局长孙昌平说，种子监管现在是两个“种子站”一个执法队，一个是归国资委管理的种子站，一个是农业局的种子管理站，一个是县综合执法大队，而对种子市场的监管，还涉及工商、公安、质检等部门。可是在农业部门内部，种子管理现在是有机构没编制，一没人二没钱。河北省大名县农业局局长田志江做了一个对比：该县有651个行政村，种子经营户至少在400家以上，农业局执法队加上种子管理站总共16个在编人员，“显然是管不过来的。”
农业执法手段无力。祁道昌说，种子的检测往往要到市里甚至省里才能实现，而品种审定的相关规定不合理更增加了执法难度。湖北审定的品种，江西老百姓种了也高产，但如果江西没有审定，在执法过程中就要列为假种，出售这个品种就属于违法。而对于查出来的假劣种子，各地的办法只能是“罚款拉倒”，不能从根本上解决问题。
净化种子市场无序，目前要先从法律角度去完善。学员们建议，加快修改《种子法》，一是必须对种子经营实行有效准入；二是种子经营必须经过农业部门的行政许可；三是明确基层种子部门的责任，并为其提供一定的执法保障手段。
