扎实做好2016年粮食流通重点工作

1月8日至9日，全国粮食流通工作会议在京召开。会议认真学习贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结“十二五”及2015年粮食流通工作，研究粮食行业“十三五”发展思路，部署2016年粮食流通重点工作；表彰全国粮食系统弘扬“四无粮仓”精神先进单位和先进个人。会议认真传达学习了国务院领导同志最近对粮食流通工作的重要批示。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史出席会议并作重要讲话。国家粮食局党组书记、局长任正晓作工作报告。

徐绍史同志充分肯定了“十二五”期间粮食流通工作取得的成绩。他指出，当前我国粮食安全形势总体较好，但粮食高产量、高价格、高库存“三高”特征更加明显，农民增收、农业增效、农村发展也都面临着新的挑战。从长远看，粮食供求紧平衡的状态不会改变，保障国家粮食安全的压力不会减轻，粮食流通工作机遇与挑战并存。一方面，要牢牢把握党中央国务院高度重视粮食安全、粮食库存保持较高水平、农业发展方式加速转变、粮食仓储物流设施建设力度不断加大等4大机遇，另一方面，要认真应对粮食增收难度加大、粮价下行压力较大、粮食流通补短板的领域仍然较多等3方面挑战。

徐绍史同志强调，“十三五”时期粮食系统要围绕引领经济新常态、落实发展新理念，抓住机遇，自我革新，处理好部分品种阶段性过剩与供求总量紧平衡、完善粮食价格形成机制和保护种粮农民积极性、粮食供给侧与需求侧、国内市场与国际市场4个关系，把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的各项要求落到实处，推动粮食流通工作迈上新台阶。一是深入贯彻落实全面建成小康社会战略部署，切实提升粮食流通能力，努力确保粮食卖得出、收得进、供得上，群众食得安、吃得好。二是全面深化粮食流通领域改革，激发行业发展内生动力，围绕处理好中央储备和地方储备、产区和销区、政府和市场、国企和民企的关系，着力破除发展障碍。三是全面推进依法治粮，为行业发展提供法治保障。进一步推进管理理念、管理职能、管理方式、管理作风转变，提高法治化、规范化水平。四是全面加强粮食系统从严治党，统筹融合业务党务队伍建设。

会议认为，“十二五”期间，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的工作任务，在党中央、国务院的坚强领导下，全国粮食系统认真落实中央关于保障国家粮食安全的战略部署，主动适应新常态，以守住管好“天下粮仓”为己任，扎实做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，粮食流通各项工作取得新的成效。一是认真履行“抓收购、保供应、管库存”行业职责，为实现粮食增产农民增收、促进经济发展社会稳定作出了重要贡献。全国各类粮食企业收购总量连创新高，2015年超过8000亿斤。五年累计托市收购粮食8400多亿斤、油菜籽1500多万吨，带动农民增收约2500亿元，有效保护了种粮农民利益。粮食市场供应充足，区域市场调控能力进一步增强。二是全面实施“粮安工程”，粮食收储能力和质量安全保障水平迈上新台阶。建设现代化仓容1388亿斤，维修改造“危仓老库”2460亿斤，粮食收储能力比“十一五”末增长32%，基层一线骨干粮库收储功能明显增强。新增347家国家粮食质量监测机构。深入推进“放心粮油”工程和主食产业化，全国“放心粮油”网点达23万多家。累计配置农户科学储粮装具1000万套，每年为农户减少粮食损失25亿斤以上。三是粮食安全省长责任制全面建立，国家粮食安全保障制度建设取得重大突破。2014年底国务院印发了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，2015年又配套出台了考核办法。各地积极主动推进落实，31个省级人民政府全部出台了实施意见，大部分省份制定了考核办法，保障区域粮食安全、维护国家粮食安全的制度体系初步形成。四是着力深化改革开放和依法治粮，粮食流通管理效能不断提高，发展环境持续改善。积极稳妥推进粮食收储体制改革，玉米临时收储探索形成“一主多辅”模式，价格更加贴近市场，油菜籽收购交由省级政府组织实施。加快推进法治粮食建设，《粮食法》立法进程加快。五是扎实推进科技兴粮人才兴粮，行业自主创新能力明显增强。横向通风储粮新技术和储运监管物联网等绿色高效技术得到推广应用，真菌污染粮食安全利用技术研发取得重要阶段性成果。“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”列入国家重点研发计划。建成5个粮食产后领域国家工程实验室。11项粮油科研成果获国家科技进步奖和发明奖。4万多人取得国家粮食职业资格。六是加强党风廉政建设，粮食系统政风行风持续好转。认真落实中央全面从严治党战略部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。开展纪念“四无粮仓”创建60周年系列活动。

会议认为，“十三五”是全面破解粮食供求阶段性结构性矛盾的关键期，是全面推进粮食流通能力现代化的攻坚期，是全面释放粮食产业经济活力的转型期，是全面促进国内与国际粮食市场深度融合的机遇期。“十三五”时期，粮食流通工作必须围绕全面建成小康社会的战略目标，以“五大发展理念”为统领，总体推进“五大体系”建设。坚持以创新发展理念推进粮食流通各项改革，着力打造运行规范、稳健管用的粮食安全保障制度体系；坚持以协调发展理念激发粮食产业经济活力，着力打造链条完整、效益良好的粮食产业经济体系；坚持以绿色发展理念引领粮食流通能力现代化建设，着力打造运转高效、生态环保的现代粮食仓储物流体系；坚持以开放发展理念拓展粮食行业发展空间，着力打造开放包容、互惠共赢的粮食流通产业国际合作体系；坚持以共享发展理念促进粮食供给侧结构调整，着力打造体现全面小康特征、惠及城乡居民的优质健康粮油产品供应体系。

会议强调，2016年是“十三五”开局之年，全国粮食系统要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的总体部署，牢固树立“五大发展理念”，深入贯彻国家粮食安全战略，全面落实粮食安全省长责任制，改革创新、主动作为、稳中求进，立足行业实际去产能、去库存、降成本、补短板，坚决打好粮食收购“攻坚战”和安全储粮“持久战”，加快实施“粮安工程”，大力发展粮食产业经济，统筹推进粮食流通改革发展各项工作，为促进经济社会持续健康发展作出新贡献。要围绕“四个突出抓好、四个深入推进”，扎实做好八项重点工作。

一是突出抓好粮食收购。要高度重视，严阵以待，切实抓好预案、预警、预控，采取非常规措施，及早做好新粮收购各项准备工作。加快建仓修仓进度，加大调销腾库力度，多渠道消化不合理库存，充分利用社会仓容，千方百计扩大收储能力。要认真落实国家粮食收购政策，抓好地方政策性粮食收储，积极组织开展市场化收购，严厉查处“打白条”“转圈粮”等违法违规行为，切实保护好农民利益和种粮积极性。

二是突出抓好安全储粮和储备管理。实施“监管创新年”行动，全面落实“双随机”监管要求，认真履行行政监管督导职责，严格执行责任追究制度，切实做到“谁储粮、谁负责”“谁坏粮、谁担责”。积极采用绿色生态储粮技术，进一步规范千吨囤等简易设施储粮技术。今后新粮收储一律不允许再搭建??囤。不断完善管理制度，切实做到储备管理与企业经营彻底分开，管住管好政府粮食储备。

三是突出抓好粮食产业经济发展。因地制宜制定产业发展规划，突出重点，分类施策，多措并举优化产业发展环境。发挥粮食加工转化引擎作用，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式。充分利用行业既有资源，大力发展精深加工和绿色粮食产业，积极培育新的增长点。启动“仓顶阳光工程”新能源项目试点。做好“秸秆经济”文章，开辟消除“秸秆焚烧”、帮助农民增收的新途径。大力推进“绿色全谷物口粮工程”，催生新消费，培育新需求。加快“互联网+粮食”电商平台建设，打造“粮油网络经济”。

四是突出抓好粮食安全责任考核。及时出台2016年考核细化方案，加强对责任落实情况的日常督查，完善考核内容和方式，认真组织开展年度考核工作，及时通报考核结果，以责促行，以责问效，推动粮食安全责任层层落地到位。

五是深入推进“粮安工程”建设。围绕扩大主产区收储能力和满足主销区地方增储需要，继续加大仓储设施建设力度。围绕畅通“八大粮食物流通道”，重点建设改造一批中转仓、内河码头、沿海深水港口、铁路接发设施和物流园区。以地方储备粮库为重点推进智能粮库建设，以省级粮食交易平台为重点推进业务集成和信息协同。

六是深入推进改革创新和依法治粮。积极稳妥推进玉米收储制度改革，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。改革完善中央储备粮管理体制，完善储备粮吞吐调节机制。创新企业经营方式和发展模式，积极稳妥发展混合所有制经济，激发企业发展活力。农村粮站要主动抓住农村人口市民化和城镇化的历史机遇，以“农民举家进城落户，我为农民种地供粮”的理念，大力发展粮食规模化、产业化经营。加快《粮食法》立法进程。认真开展粮食执法检查。着力推进粮食行政管理部门简政放权、职能转变和依法行政。

七是深入推进科技兴粮和人才兴粮。加快现代粮食收储加工关键技术攻关和装备研发，着力研究粮食及副产物高效转化利用新技术。加强粮食产业科技创新联盟建设，着力构建产学研用一体化科技创新机制。继续实施粮食行业“百千万创新人才”工程，启动实施“青年英才计划”，分批创建“高技能人才工作室”，选拔“粮食行业全国技术能手”。组建国家粮食安全政策专家咨询委员会和粮食科技专家咨询委员会，加强“粮食智库”建设。

八是深入推进行业扶贫和援藏援疆工作。促进贫困地区优质粮油生产，加强粮源调度，保证口粮供应，在政策、资金、项目、人才等方面加大对贫困地区的支持力度，积极做好行业扶贫和定点扶贫工作，推进精准扶贫、精准脱贫。在粮食收储和市场调控、仓储和物流设施建设、产业经济发展和质量安全体系建设等方面，尽心尽力支持西藏、新疆等地加快发展。

会议要求，各级粮食部门要按照中央关于全面从严治党的总体要求，在地方各级党委的领导下，切实增强抓好党建工作的责任感和紧迫感，不断提高管党治党能力水平，为扎实推进“十三五”和2016年粮食流通各项工作提供坚强有力保障。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局局长及助手、机关党委专职副书记，各计划单列市粮食局局长，黑龙江省农垦总局、中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国中纺集团公司、中国航空集团工业公司有关负责同志，河南工业大学、南京财经大学、武汉轻工大学和各省区市粮食集团主要负责同志，全国粮食系统弘扬“四无粮仓”精神先进集体和先进个人代表，以及国家粮食局各司室和直属联系单位的主要负责同志参加了会议。中央、国务院有关部门和单位的有关负责同志应邀出席了会议。（来源：粮食局网站）