以创新途径 扩大农民增收

促进农民增收是农业农村发展的根本目的，也是衡量农业结构性改革的重要标志，更是保证如期实现全面建成小康社会目标的关键所在。中央农村工作会议提出，要挖掘农业内部潜力，促进一二三产业融合发展，用好农村资源资产资金，多渠道增加农民收入，为当前做好农民增收工作提出了思路，指明了方向。

近年来，在国家各项强农惠农富农政策的推动下，在多方面综合措施的作用下，我国农民收入保持了较快的增长，“十二五”时期，农民人均纯收入年均增速达到两位数，特别是 2010年开始，农民收入增速连续6年超过城镇居民，是改革开放以来持续时间最长的一次。但同时也要看到，随着我国经济发展进入新常态，农业农村经济发展的内外部环境都发生了巨大的变化，推动农民增收的势头出现衰减苗头，形势可以说是相当严峻。从家庭经营性收入来看，受国际大宗农产品价格低迷和国内库存积压严重的影响，农产品价格下行压力加大，农业生产成本又居高不下，导致这部分收入很难快速增长；从工资性收入来看，由于过去几年经历了较快的增长，未来考虑到农业劳动力剩余程度和下一步经济走势，农民工数量和工资增长都会放缓，工资性收入增长不容乐观；从转移性收入来看，经济整体增速放缓，随着国家财政收入增速下降，农民通过补贴和社会保障增收也会受到影响；财产性收入尽管前景可观，但释放产权改革红利需要时间，短期内很难成为农民增收的主要力量。

可以说，保持农民收入持续增长，并进一步缩小城乡收入差距，已经成为当前乃至今后一段时间最大挑战。对于挑战和困难，我们要有充分的估计，下更大功夫去应对。在新的形势下，促进农民增收必须适应新的发展环境，应对新的变化和挑战，要坚持多条腿走路，既要善于从常态化的增收途径中深挖潜力、筑牢基础，在稳定农产品价格、促进转移就业中继续稳步施力，也要勇于改革创新，在农业结构性改革中找出路，在农村“双创”事业中想办法，在农民素质提升上下功夫，不断开辟农民收入新的增长点。

在现代农业内部挖掘增收潜力。要培育新型经营主体，发展适度规模经营，构建社会化服务体系，科学施用化肥农药，加快先进技术的推广应用，通过降低成本增收；推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，开发利用一些宜农、宜林、宜牧、宜渔的新资源，通过调整结构增收；大力推进农业标准化，发展绿色、有机、无公害农产品，提升质量，树立品牌，通过提高农产品的附加值增收。

在新产业新业态中开辟增收新途径。促进一二三产融合，大力发展农业产业化经营，完善利益联结机制，推进农业产业链整合和价值提升，让农民共享产业融合发展的增值收益；要充分利用当前我国旅游消费持续升温的契机，大力发展创意农业、休闲农业、乡村旅游，充分发挥农业的生态功能、文化功能，要让农民都参与进来，尽享农业多功能带来的收益；加强农产品流通和市场建设，借助“互联网+”的平台和动力，大力发展农村电子商务，促进农产品营销增收。

在盘活农村资源资产资金中扩大增收效益。农村集体产权制度改革对增加农民的财产性收入意义重大。在经济发达地区，要积极推进股份合作制改革，把集体资产折股量化到户，逐步提高股份分红比例；一般地区资源闲置较多，要通过“资源变股权，资金变股金，农民变股东”，把闲置的资源有效利用起来，给农民创造财富。稳步推进确权登记颁证，在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

最后，对于农民增收也还要有兜底性政策，重点加强补贴、保险、金融等政策支持，保障主产区生产重要农产品特别是生产大户的基本收益，把农民增收和稳定生产结合起来施策。

在经济新常态下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务。各地要认真学习落实中央农村工作会议精神，增强做好三农工作的责任感、使命感、紧迫感，始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进全面建成小康社会不松劲，加快促进农民增收，让亿万农民分享更多发展成果。
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