2016全国通用类农机中央财政最高补贴额解读

导读：今日，农业部办公厅关于对《2015-2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》进行调整的通知正式发布。通知对2016年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额调整的相关情况进行了说明，并为各地制定2016年通用类农机中央财政资金最高补贴额一览表工作提供了原则性指导。通知要求2015年相关规定自2016年补贴年度起停止执行。2015年12月9日，农业部农业机械化管理司司长李伟国在2015年全国农机工业工作会议上做主题发言时透露，2016年农机购置补贴将继续创新，在补贴方向上实施九字方针：缩范围、降定额、促敞开。与2015年相比，2016年补贴额一览表又有哪些变化？ 又将为行业发展带来哪些影响？
全国通用类机具数量变化


一是机具和品目数量大幅减少，补贴范围缩小。根据通知，2016年全国通用类机具为23个品目232档次，与2015年的83个品目487个档次相比减少了60个品目255个档次。通知中指出，调整的目的是贯彻落实国务院关于推进简政放权、放管结合和转变政府职能的部署要求，为进一步提高各省落实农机购置补贴政策的自主权和针对性，在广泛听取各方面意见建议的基础上，组织相关专家对《2015-2017年一览表》进行研究，选取应用较为广泛、补贴资金使用量较大、技术标准体系适宜全国统一分档的档次，作为通用类机具，并对最高补贴额进行小幅下调；将除此之外的其他补贴机具种类调整为非通用类机具。
通知还指出：《一览表》公布的是相关机具的最高补贴额，各省农机化主管部门可结合本省农机购置补贴政策实施方案和实际工作需要，对《一览表》进行适当归并、细化，确定具体档次的补贴额，并抓紧开展其他非通用类机具的分类分档和补贴额确定工作。要在原则上不高于上年相应档次补贴额的前提下，整体制定本省农机购置补贴机具补贴额一览表，及时向社会发布。
李伟国司长曾指出，补贴范围的缩小，目的是突出补贴重点，围绕转方式、调结构，将一些低端的、过剩的、低附加值的的产品剔除出补贴范围，这将有利于降低企业和农机管理部门的风险。
二是最高农机补贴额降幅达10%，“降定额”成为2016年补贴额调整的主旋律。仔细比对2016年与2015年全国通用类最高补贴额，232档次补贴额全部降低，降幅高达10%。2016年232个档次的单台套总额为5，849，360元，比2015年相同档次的单台套总额6，494，280元减少了649，920元；这232个档次的平均单台套补贴额为25212.75元，比2015年相同档次的平均单台套补贴额27992.58元减少了2779.83元。因此，2016年平均单台套补贴额比2015年降低10%。
此外，综合考虑2015年曾有部分省份直接将中央最高补贴额作为本省的补贴额，与当地的农机保有量、重点提高的农机化环节相脱节，被农业部严令整改。可以预见的是，在2016年里，很多省份将吸取2015年的教训，非通用类和省级财政单台套农机补贴额的在2016年都将减少，单台套补贴比例很可能会低于多年一直保持的30%。
根据李伟国司长的讲话，补贴定额降低是对那些市场已饱和、市场价格已下降或者不是当地主导产业发展需求的产品，可以适当降低补贴标准，这样做的好处：一是可以发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用；二是可以减少补贴政策对市场的过度干预；三是有利于提高补贴机具的使用效率；四是有利于降低企业和管理部门的风险。
农机购买群体或将“持币观望”
农机补贴额10%的降幅，或将直接影响农机购买者的购机欲望，很可能会推迟购机时间。类似的例子很多，比如前几年席卷全国各大城市的“房价”下跌，住房的成交量少得可怜，除非是那些不得不买，否则影响正常生活的“刚性需求”。从农机购买者心理期望的角度看，购买者很可能会期待政府再次提升农机补贴比例，除非影响到正常农业生产的情况外，“持币观望”的可能性比较大。
再加上农机排放标准升级到“国三”，发动机成本上升导致“国三”整机价格上浮，并且“国三”发动机与整机的没有经过严格的适配检验检测和高强度磨合，2016年“国三”农机的质量令业界人士担忧。在单台价格上升、质量未知、补贴比例下降的情况下，肯定会直接影响大部分购买者购买需求的释放。
农机经销商业务体系转型升级迫在眉睫
受农机市场购买者的“持币观望”态度影响，农机购买量势必下降，农机经销商肯定会经历“浴火”但能否“重生”却不得而知。订单在减少，在人员成本、场地成本不变的情况下，利润收窄就成为必然，规模较小的农机经销商很可能会在2016年倒闭。受配套“国三”整机质量的影响，卖出的农机维修成本很可能会提高，再加上前些年卖出的农机磨损等维修人员和成本的增加，经销商的利润可能会一降再降，因此，农机经销商亟需寻找新的业务增长点。
农机生产企业洗牌范围或将扩大
受2016年农机补贴额下调对市场前景的影响，在2015年底很多农机零部件企业、农机整机企业、农机经销企业的赊账现象进一步恶化，一些企业的资金流已经严重影响了生产，短时间内不能把资金回笼的企业很可能在2016年难以维持，特别是靠农机补贴度日的“地方保护”企业倒闭的可能性会很大。
不过，此类农机生产企业的“出局”，对那些有实力、有研发能力的企业来说必定是一件好事：“劣币驱逐良币”的情况减少，将有利于净化市场环境，优质农机产品的市场环境将会得到改善。因此，有远见的农机生产企业会有更多的精力、财力、人力投入产品的质量、服务和研发。
结语：2016年单台套农机补贴额普遍下降，或将影响农机终端用户、农机流通企业和农机生产企业的购买、备货和生产。但是从另一方面考虑，政府在逐步将“简政放权”落到实处，市场或将进一步回归理性，优胜劣汰的市场规则或将让中国农机行业发展回归理性。（刘文华）



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