分不清种植和销售区域易陷入“非法经营”！
发表日期：2015-12-11 02:50AM 阅览次数：
假如你是湖南A 公司种子经营者， 农作物种子经营许可证为湖南省农业厅发放，其有效区域为湖南省。现培育了一个水稻品种R1 通过了国家审定，审定范围包含广东省。委托给广东B 公司（种子经营许可证有效区域为广东省）引进在广东省范围内销售，B 公司在广东省范围内委托种子经销商代理R1，谁在违法？
无论是主要农作物，还是非主要农作物，品种的适宜种植区域和种子经营的有效区域概念混淆不清，都可能让你陷入违法境地。
│常被忽视的种子经营区域
同品种审定一样，种子经营许可存在一个有效区域的问题，其有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。但种子经营许可证的有效区域概念较为模糊， 种子经营者、甚至执法人员都常常忽略。
福建省漳平市农业局种子管理站詹春峰认为，农作物品种审定公告中的品种适宜种植区域，在农业行政执法中意见比较一致，但种子经营许可证的有效区域概念模糊存在的问题往往置执法人员于进退两难境地。
据悉，农业执法人员根据农作物品种审定公告中的品种适宜种植区域，在行政执法中，一般先查看种子经销商所卖的品种是否经过审定，是哪一级的，特别是国审品种，更要看审定公告中有关适宜种植区域是否包含了本行政区域， 一经发现种子经销商所卖的品种不在适宜种植区域，是会被追求法律责任的。
但现实中，忽视种子经营许可证的有效区域，往往造成大多数种子经营者的无意违法。针对上述A、B 两公司的行为，山东贵和律师事务所律师武合讲认定其违反了种子生产经营许可制度的有关规定。
A 公司在湖南省范围内设立分支机构的，可以不再办理种子经营许可证（但应当在办理或者变更营业执照后15 日内，向当地农业行政主管部门或原发证机关备案）。但用委托书形式直接让有效区域外的B 公司或种子经销商代销种子，则超出了种子经营许可证的有效区域，两者都是跨区域经营了。
“不能在有效区域之外的地方委托代销，但可以购销，即到种子企业所在地购买种子。”武合讲说，执法人员和种子经营者往往将代销、购销混为一谈，对种子有效区域和经营销售区域的理解不一。
怎样区分种子经营许可证有效区域和种子销售区域？农业部种子管理局种业发展处处长马志强说，《种子法》对此已经有要求，即种子经营许可证的有效区域不是该证持有者种子的最终销售区域，该证持有者可以在有效区域内自行经营或由其分支机构经营，也可以在有效区域内书面委托其他种子经营者代销，或者将种子销售给有效区域或有效区域外其他专门经营不再分装种子的经营者销售。但种子的最终销售区域都必须在该品种审定公告的适宜种植区域内。
武合讲认为，种子企业以书面委托有效区域内其他种子经营者是代销，将包装种子销售给有效区域外其他种子经营者是购销。在陆丰萝卜开花案中，陆丰市人民法院认定涉案两个种子经销商是委托代理关系，是判定非法经营的关键。
│行业呼吁取消经营区域限制
面对这种情况，有的种企直接表达了不满，更多的企业则要求种子法对这些规定进行修改。“规定有点故弄玄虚，区分购销和代销委托有意义吗？弄得大家都不懂， 有些执法者还误解甚至故意曲解进而自定标准、胡乱执法，给从业者留下一个陷阱。”河南欧兰德种业有限公司总经理李文跃说。
浙江神良种业有限公司总经理邵泰良恳请农业部去掉经营许可证的有效区域。他认为，这些规定政府向种子经营者说得通，但发生种子质量纠纷后，到法院却说不清。“现在网络时代，卖种子人人都在违法。”这些规定致使全行业违法。
山东多家非主要农作物种子企业发起对《种子法》修订草案第三十一条的修改，建议只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产经营的，不需办理种子生产经营许可证。
广州种子商会集体建议，对于非主要农作物种子生产经营这个领域，可否考虑政府有关部门完全放开在生产经营门槛方面的种种限制。
中国种子协会蔬菜种子分会会长许勇则认为，取消种子经营许可证不太可能，因为种子是一个再生产的特殊商品。可以建议取消区域限制，有效区域与行政区域重合不科学。
对于大田作物来说，他们对种子经营许可证的区域问题，则不是很强烈， 但也提出了合理看法。北京登海种业有限公司总经理吕楠认为，应该打破行政区域划分，可以把全国划分为不同生态区域，种子有效区域跟品种走，跟生态区域走。“在两省交界处，地挨地，垄挨垄，不在有效区域的品种就是非法种子，这种情形明显不科学，”吕楠说。
国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌说，实行选育生产经营相结合的种子企业的生产经营许可证的有效区域为全国，所有种子生产经营证的生产经营许可证的有效区域都应为全国。中国的企业在中国领土上可以自由经营，减少不必要的法律限制。
现实中，品种的适宜种植区域与种子经营的有效区域概念混淆不清。 （刘海英）
