农业部：集团化改革是垦区改革的主导方向

国新办2015年12月7日举行新闻发布会，农业部党组成员杨绍品介绍新时期农垦改革与发展有关情况。在被问及农垦改革路径时，杨绍品表示新时期农垦改革发展的方向，就是要按照政企分开、社企分开的要求，围绕率先实现农业现代化、全面建成小康社会的总体目标，坚持社会主义市场经济的改革方向，推进垦区集团化、农场企业化改革，把农垦建设成为国际竞争力的大型现代农业集团。
杨绍品表示，就具体路径来讲，主要有三点。第一，要全力推进农场企业化改革。坚持并不断完善以职工家庭经营为基础，大农场统筹小农场的农业双层经营体制，强化农场的统一管理和服务职能，积极培育规模化的农业经营主体。同时，积极推进农场办社会职能的改革。也就是说，今后对国有农场区域内的属于社会管理和公共服务的事业，要由地方政府切实地履行责任，可以由政府直接设立机构提供服务，也可以由政府采取授权委托、购买服务的方式，授予农场相应的管理权限和公共服务事项。但是无论采取哪种形式，都不能出现农场公共管理和社会服务落空的问题。要破立同步，而且立在前、破在后。国有农场要构建党委领导，行政管理、生产经营、社区服务有效统筹的新型治理结构。要建立统一管理、权责清晰、分工明确、行为规范、运转协调的工作机制。真正把国有农场打造成为市场主体，建设成为生产力先进、群众安居乐业、生态环境良好的新型社区，引领中国特色城乡发展一体化进程。
第二，要打造现代农业的企业集团。集团化改革是垦区改革的主导方向，要推动垦区创新体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司体制，通过垦区集团改革加强优势资源的聚集和整合，完善现代企业制度，打造一批具有竞争力、有控制力的现代企业集团。
第三，大力推进资源要素的有效配置。主要有以下几点：一是要构建新型的劳动用工制度，健全职工的招录、培训、考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。二是要建立符合农垦特点的以管资本为主的国有资产的管理体制，以资本为纽带打造农业全产业链，稳步开展农垦企业混合所有制的改革试点，积极引入社会资本推进企业的股权结构优化，多种形式探索管理层和企业员工持股，加大企业上市融资力度。三是要严格管理、有效保护和充分利用农垦的国有土地，稳步推进土地资产化和资本化改革进程，积极探索盘活农垦土地资源的有效途径。
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