与气候变化相关灾害的激增给粮食安全带来日益加大的威胁

肯尼亚久旱的农田。干旱对非洲撒哈拉以南地区农业的影响尤为严重。

2015年11月26日，罗马 - 在过去的三十年中，气候变化引发的干旱、洪水、风暴等灾害无论频率还是严重程度均不断增加，使许多发展中国家的农业部门受到进一步破坏，他们的粮食安全日益受到威胁，粮农组织今天在巴黎的联合国气候变化大会（COP 21）召开之前发布的最新报告中警告说。

该报告针对2003年至2013年情况所开展的分析表明，自上世纪80年代以来，全球每年发生的各种自然灾害，包括气候相关事件几乎增加了一倍。造成的总经济损失估计为1.5万亿美元。

就发展中国家遭受的气候变化影响来讲，种植业、畜牧业、渔业和林业承受着大约25％的负面经济影响。在干旱的情况下，80％以上的破坏和损失发生在农业部门，特别是牲畜和作物生产。

粮农组织的报告以78份发展中国家灾后需求评估为基础，并参考了与140个大中规模灾害（受灾人口至少为25万人）相关的生产损失、贸易量变化和农业部门增长的统计分析。

该报告清楚地表明，自然灾害 - 特别是极端天气事件 – 给农业造成经常性的严重破坏，阻碍了消除饥饿、贫困和实现可持续发展的进程。

这种情况可能会恶化，除非采取措施，加强农业部门的抗灾力，增加投资以提高粮食安全和生产力，并遏制气候变化的不利影响。

“仅今年一年，包括农民、渔民、牧民和林农在内的小生产者 - 从缅甸到危地马拉，从瓦努阿图到马拉维 – 亲眼目睹了他们的生计被飓风、干旱、洪水和地震破坏或摧毁，”粮农组织总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦说。

他提及国际社会最近在实现可持续发展目标和《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》方面作出的承诺，并期待能够在COP 21上签署气候变化协议。对实现上述全球目标进展情况进行衡量，需要准确和最新数据，包括有关灾害影响的信息，格拉济阿诺·达席尔瓦强调。

“减少灾害风险和适应气候变化的国家战略注重提高抗灾能力，必须以对农业部门影响最大的灾害类型为重点，粮农组织总干事说。他阐明了具体产业损失数据对于制定有效的政策和做法的重要性，”并认为，粮农组织的研究旨在促进国家、区域和全球各层面为开发综合灾害数据收集和监测系统作出的努力。

非洲撒哈拉以南地区旱情严重，亚洲洪水和风暴肆虐

干旱给非洲撒哈拉以南地区的农业造成极为不利的影响（生产损失约达90％），而农业平均占该地区GDP的四分之一，如果将农商企业包括在内，该比例则提高至二分之一。据保守的估计，在1991年至2013年间，严重干旱导致该地区作物和畜牧生产损失超过300亿美元。

干旱往往会给国家经济造成重大连锁效应，例如，肯尼亚在2008年至2011年间，干旱导致食品加工业遭受严重损失，尤其是粮食、咖啡和茶叶加工。

许多亚洲国家特别容易受到洪水和风暴的影响。例如，2010年巴基斯坦发生的洪涝导致的作物生产损失直接影响了棉花、大米、面粉和食糖加工，致使棉花和大米进口猛增。这种情况造成了总共100亿的破坏和损失，其中约50％发生在农业部门。

不同的灾害需要不同的应对措施

了解不同类型灾害的影响对于确保最适宜的政策和措施得到贯彻落实至关重要。

作物的大部分损失是由洪水造成的，而且它们也极易遭受风暴和干旱影响。家畜损失的大约85％是由于干旱，而渔业则绝大部分受海啸和诸如飓风和龙卷风等风暴的影响。对林业经济的负面影响多是由风暴和洪水造成。

除了生产上的损失以外，研究显示出灾害可引起失业和尤其是小规模家庭农民的收入削减，进而威胁农村生计。例如，2010年在巴基斯坦发生的洪灾使450万工人受到影响，其中三分之二的人从事农业，超过70％的农民失去了一半以上的预期收入。

将更多的投资引向具有复原力和可持续的农业

全世界有25亿人以农业为生，但是在2003年至2012年期间，官方发展援助总额只有4.2％用于农业 – 不及10％这一联合国目标的一半。在减少灾害风险方面的投资非常低：仅占2010年和2011官方发展援助的大约0.4％。

粮农组织强调，援助应当更好地反映灾害对农业部门的影响。

对救灾和恢复的投资亦应通过降低风险和管理措施来建立抵御未来冲击的能力，尤其是在面临经常性灾害的国家以及农业是生计、粮食和营养安全重要来源、是经济发展主要动力的地方。