守住耕地红线 筑牢粮食安全屏障

通讯员 彭小云

仓廪实，天下安。

耕地保护是确保粮食安全的基础，也是治国安邦的根本。

“十二五”以来，我省坚守耕地红线，确保了湖南粮食产量稳定在600亿斤以上。

扎紧“篱笆” 坚守红线

6229万亩——这是湖南的耕地家底。

2014年土地利用现状变更调查统计显示，2014年底，我省耕地面积为6229万亩，比2010年底的6206万亩，增加了23万亩。

作为一个农业大省，湖南是全国5个粮食输出省之一。守住耕地红线，就是守住了粮食安全的底线。

省国土资源厅耕地保护处相关负责人介绍，为保障国家粮食安全，“十二五”期间，湖南坚持最严格的耕地保护制度，在全国率先出台了《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《关于推进农村土地综合整治的意见》等政策文件，层层落实耕地保护责任。同时，开展耕地后备资源调查，加大了省级补充耕地指标储备和占补平衡的统筹力度；严格控制建设占用耕地，切实保护耕地。

按照湖南省国土资源“十二五规划”，到2015年，全省耕地保有量不低于377.00万公顷，规划期内基本农田保护面积不低于323.53万公顷。实际上，2014年末，全省耕地面积比规划目标多38.32万公顷；基本农田面积比规划目标多2.65万公顷。无论是耕地面积还是基本农田面积，均超过国家规定的保护目标。

“十二五”期间，在国务院组织的省级政府耕地保护责任目标年度考核中，我省一直排名靠前，其中，2012年、2013年，更是连续两年位列全国第一。

提质增效 粮田变良田

这些年来，我省在确保耕地数量的同时，修渠治水、平整田地、改良土壤……一系列农村土地整治重大工程相继铺开。

2010年，环洞庭湖基本农田建设一期工程正式启动。项目实施年限为5年（2010年-2014年），涉及岳阳、常德、益阳3市的18个县市区，项目总规模309万亩，概算总投资65.54亿元，在全国十大耕地保护重大工程中列第二位。该工程实施以来，共新增耕地20.4万亩，建成区每年可增加粮食产能6万吨以上。

2013年，娄邵盆地基本农田建设重大工程正式启动，涉及娄底、邵阳2个地级市共10个县（市、区）。建设总规模304.6万亩，分五年实施，总投资68.86亿元。

此外，我省还在基本农田示范区、粮食主产县启动了25个“连片推进农村土地整治示范县”建设，建设总规模250万亩，年建设规模80多万亩，总投资52亿元，目前正在逐步推进。

规模空前的良田再造行动，在三湘四水掀起一波又一波建设高潮。全省高标准农田从2011年的500余万亩，增加到2015年10月的1495万亩。通过重大工程实施，全省系统改善了农田基础设施。省国土厅厅长方先知介绍，整治后耕地质量平均提高1-2个等级，全部达到旱涝保收要求，亩均增产粮食10%以上。

得益于土地整治重大工程建设，焕然一新的现代田园呈现出欣欣向荣的景象。华容县团洲乡团容村党支部书记王小红介绍，村里以前的沟渠道路是上世纪70年代修建的，由于年久失修，沟渠水道多成了臭气熏天的垃圾沟。现在，垃圾沟成了四通八达的清水渠，有些新建的桥梁两侧，还设置了专门的观景台供村民休闲之用，天天都有人来散步、聊天。

土地整治重大工程建设，也推动着我省耕地质量持续向好。村民生产、生活条件大幅改善，土地生产力也不断提升。这些年来，湖南以占全国3%的耕地，生产了全国6%的粮食。

但存方寸地 留与子孙耕

尽管我省下力气加强耕地保护，却仍然改变不了人多地少的基本省情。据统计，2014年末，湖南人均耕地只有0.9亩，仅为全国人均耕地的59.2%。

与此同时，湖南处于发展的重要战略机遇期，建设用地总体规模不断扩大。据统计，全省各地每年申报的用地需求远高于国家下达省计划数。2014年底，全省建设用地总规模为159.55万公顷，与2020年规划期末要求建设用地面积162.70万公顷的控制规模相比，仅有3.15万公顷（47.25万亩）的增量规模，建设用地总量空间正在逼近天花板。

保护资源与保障发展，永远是一对矛盾；也一直是困扰国土资源部门的“两难”问题。

但是，守住耕地红线，不能有丝毫含糊。按照国家的要求，湖南的耕地保护红线是，确保到2020年全省耕地保有量不低于5655万亩，其中，基本农田保护面积不少于4853万亩。

省国土厅耕地保护处相关负责人介绍，随着耕地后备资源减少，我省实施最严格的耕地保护制度，实施“占优补优，占水田补水田”政策，严格落实占补平衡、先补后占制度。到今年为止，连续15年实现了耕地占补平衡。

但存方寸地，留与子孙耕。耕地保护是一个影响千秋万代的发展命题，也是一个需要用全力解答好的时代命题。

    (文章来源：华声在线-湖南日报)