精准确权激发农业发展活力

自2012年被农业部确定为承包地确权登记颁证试点单位以来，黑龙江省哈尔滨市阿城区在全区全面推进，实现精准确权，取得了明显成效。

独具特色的“阿城模式”

阿城区经过两年试点、两年全面推进，目前已基本完成承包地确权登记工作。在该区推进试点工作中，形成了一些好做法、好经验，创造了独具特色的“阿城模式”。高位推动，做细确权民心工程。阿城区委、区政府高度重视承包地确权登记颁证工作，举全区之力打造“三一工程”，即将此项工作作为全区“一号任务”，坚持各级、各部门“一把手”负责制，实行“一票否决”。阿城区成立了由区委书记任组长，农业、林业、信访、公安、法制等13个相关部门主要负责人为成员的工作领导小组；各镇街、村也分别成立了“一把手”牵头的工作小组，形成了“三级书记齐抓，数十部门共管”的良好工作格局。

精准操作，严格规范确权环节。在确权登记颁证试点工作中，阿城区坚持将“保持稳定、质量优先”作为此项工作的“紧箍咒”，将农业部发布的操作规程作为“第一标准”，推进精准确权。一是摸底精准。精准登记承包地经营现状，做到不动地、不调地、不收地；细化确权登记颁证工作流程，重点把握权属调查、公示签字等关键环节，力求准确摸清底数，打牢基础。二是技术精准。在技术路线选择上，通过“自建CORS基站+RTK测量仪”，采用“卫片+全野外多点精准实测”组合法，实行“弓形”实测走法，做到30-50米处必打点，形成测绘区域全覆盖，实测精度达到厘米级。三是指界精准。严格组织开展现场指界，对不能回来的农户，要求通过由承包方代表与选定的委托人签订书面委托进行指界。

依靠群众，妥善处置确权难题。阿城区委、区政府在确权登记颁证工作中始终坚持从群众中来、到群众中去，让广大农民群众充分了解开展承包地确权登记颁证的意义、对历史遗留问题如何处理以及涉及百姓切身利益怎么办，努力取得广大农户的普遍支持，让全体农民都成为确权工作的参与者、监督员。从实践看，该区在这次确权中出现的最大矛盾是多地问题。对此，区委坚持走群众路线，以农民群众为主体，本着“谁的事情谁来定”的原则，要求每个乡镇必须做到“三个一”，即镇街党政主要领导要到实测面积与二轮承包合同面积存在差异的农户家中走访一遍，要对面积差异问题做一个矛盾问题清单，每个村至少召开一次多地少地情况村“两委”会议和户代表会。

事实证明，只有坚持群众路线，尊重农民自己的意愿，才会将确权试点中的矛盾问题平稳化解。

超前谋划，推动应用确权成果。阿城区以承包地确权登记颁证为契机，积极推进农村产权制度改革，搭建区、镇（街）、村三级农村产权交易服务平台，形成了“1中心15站108室”的立体格局。各级平台均设立了权证管理、信息服务、资信审查与合同鉴证、贷款服务、农保服务、新型经营主体登记、价格评估等服务窗口，提供“一站式”综合服务。自三级交易平台建成运行以来，发挥了积极作用，解决了承包地确权登记颁证成果应用的瓶颈问题，促进了确权成果的有效转化。截至目前，全区农村土地经营权抵押贷款达5.08亿元，抵押面积17万亩，率先在黑龙江省开展家庭农场登记102家，受理土地承包纠纷调解仲裁案件439起，结案率达100%。

确权成效初步显现

阿城区实施精准确权，摸清了农村土地承包基本情况，为进一步推进农村产权制度改革，加快农业农村经济社会发展奠定了坚实基础，成效初显。

摸清承包地家底，找到了解决多出面积如何办问题的有效路径。解决承包地块面积不准、四至不清是这次集中开展确权登记颁证工作的基本任务。阿城区通过这次确权登记，基本掌握了全区承包土地情况，摸清了家底。阿城区二轮土地承包合同面积119.1万亩，此次确权实测面积133.5万亩，相对原承包合同面积多出14.4万亩。阿城区通过深入调研、广泛讨论，分四类情况提出了解决办法：一是二轮承包时未进合同多地问题，交由所在村民小组讨论决定。二是私自扩大种植面积多地问题，实行一村一策。三是违法耕种集体机动地多地问题，统一退还村集体进行处理。四是开荒多种地问题，一般由村集体统一收回后再通过其他方式有偿承包。通过分类处理，妥善解决了当地确权工作中的最大难题，为各地处理多地问题探索了有效路径。

促进土地流转，推动了农业适度规模经营发展。阿城区通过承包地确权登记颁证，有效推动了土地规范有序快速流转，促进了适度规模经营，催生了新型农业经营主体。据统计，2013年全区土地流转面积24.2万亩，2014年增至25.3万亩，2015年则达到29.38万亩，呈明显加快之势。全区各类经营主体总数从2013年末的725个发展到目前的1583个，比确权前翻了一番。

拓宽农民增收渠道，促进了农业人口城镇化进程。阿城区通过准确界定承包地块面积、四至和空间位置，直接带来了三方面的有益影响。首先，摸清了承包地的基本情况，让农户更加放心地长时间流转土地，青壮年劳动力安心外出务工，形成了“流转有租金、在家有短工、外出有收入”的多渠道增收模式。其次，土地流转时间较长，让流入方乐于增加土地投入，开展土地整理和基础设施建设，实现连片经营，提升了规模效益。第三，有效促进了农村剩余劳动力的转移，加快城镇化建设步伐。据阿城区统计，全区2015年流转水田6.5万亩，平均流转价格650元，流转旱田22.88万亩，平均流转价格450元，流转总金额1.45亿元，户均流转收入约6232元，有效增加了农民的财产性收入。通过土地确权带动土地流转，加快了农村劳动力转移，随之也增加了农民的务工收入，促进了农村人口城镇化进程。阿城区农村劳动力15.3万人，外出务工10.7万人，占劳动力总数70%，其中因整户常年转移就业流转土地的农户3147户，涉及耕地面积4.2万亩，仅此释放劳动力带来的转移收入就达4.3亿元。

推动农村产权改革，发展壮大了农村集体经济。目前，阿城区已建立的三级产权交易平台，主要定位于四大服务功能，即多种要素网络查询、多种业务网络办理、电子网络竞价以及金融评估配套服务，该平台有效提升了阿城区现代农业信息化服务水平，初步实现了农村产权服务的全方位覆盖，为转变农业发展方式、推进现代农业建设发挥了积极作用。在开展土地确权过程中，阿城区多方式、多渠道发展壮大农村集体经济，增加村集体收入，促进村集体资源保值增值，为集体公益事业发展提供资金渠道，如将农户自行成片开荒的地重新通过其他方式有偿承包，预计每年可增加村集体收入150万元；通过三级平台开展村集体资产公开竞价38次，成交金额1080万元，直接增值31.7万元。

赵鲲罗鹏谭智心