种业论道 | 13位种业大佬点评新《种子法》
11月4日，种子法修订案通过，新种子法将于2016年1月1日起正式实施。这是行业内的大事，是行业人士从事生产经营活动的新标准。
在增加了品种保护、加强了假冒侵权的处罚力度的同时，此前备受行业关注的品种审定制度也做了改变。对于新的种子法，行业人士都有哪些看法、他们都在关注什么、一些变化会给他们带来什么影响？农财君懂得你也想知道，所以让我们一起看看行业人都说了什么吧……
大田企业
简政放权、新品种保护、绿色通道给力
广东华茂高科种业有限公司总经理刘伯全：确立了植物新品种保护的法律地位，有利于品种权的保护，也能够促进市场品种的进一步规范。实行同生态区跨省引种备案制度，减少了品种在临近省份必须审定的程序，加速了新品种推广的市场化进程。育繁推一体化审批权下放到省级单位，对本省的企业是一大利好，申请办证过程将更加便捷。
广东伟丰达农业发展有限公司董事长黄伟然：新《种子法》发布，有进步有新意，行业期盼已久，其积极作用将会慢慢体现出来。但是，也有一些没有达到预期结果，比如经营许可证上规定的经营范围，与其审定品种的适宜区域，有时并不匹配。出现这种情况，法律最好规定此时应以审定品种适宜区域为准。这样的话，更有助于培养企业的市场意识，更有利于科研成果转化生产力，从而更能推动企业的向前发展。
中种集团某高管：新种子法加大了知识产权保护力度，明确了绿色通道的实施，增加了同生态区跨省引种备案制等都有变化，尽管这些变化并没有预期大，但这是各方博弈的结果，很正常。只要有一点点进步，社会就会发展。个人认为，简政放权给省级和生产经营许可证合一需要出一些细化的办法，否则集团型企业(各地很多分子公司，每年审定很多品种的主体)操作环节还有点麻烦。
湖南恒德种业科技有限公司总经理助理李望君：我更关注品种推广方面的变化，其中有两点对品种推广很有意义。育繁推种子企业审批权下放到省级，意味省级绿色通道将开通；省级审定，相同生态区域认可，意味着相邻省份引种更便捷。
创世纪种业有限公司总裁办主任熊万光：对于品种审定，实行主要农作物报审、非主要农作物备案制，简化了审定程序，对育繁推一体化种子企业很有利；对于生产、经营许可证的办理权下放到省级，不存在了到农业部申报的困难与问题，现在大家都对外宣布是农业部的颁证，体现不出国内大型种业公司的实力。
此次种子法修改，对农作物种子从种质资源、品种选育、植物新品种保护、生产经营许可、种子检验等各环节都做了更加详细的表述，可操作性更强了。对主要农作物实行审定制度、建立非主要农作物登记制度；简化了品种审定手续，更进一步明确了品种权人的责任；但在新品种审定上一定要体现公开、公主、效率，以便于表现优异的品种尽快通过审定进入产业化造福农业；同时要严格审查品种审定委员会专业组人员的资质与品行。第七十四条对生产经营假种子或者假冒授权品种的处罚中，没有明确对“有证据证明确实假冒的，但由于取证困难”的处罚措施；诸多假冒行为，由于各种原因无法查明货值，因此对于此种情况，设最低处罚金额，加大惩罚力度，杜绝侵权行为发生。对主要农作物的界定包括稻、小麦、玉米、棉花、大豆等5大作物，但其实棉花、大豆都已变成局部地区作物而不再是全国推广种植的主要农作物了。
种业知名人士，农财宝典特约撰稿人杨大海：我认为，新种子法的实施具有几大利好，对整个行业发展带来最好的发展契机。主要表现在，对打假维权提出更严格的要求，厂家和农民利益更有保障；对转基因品种国家给出了更科学严谨的态度；国家简政放权和绿色通道开通更加助力民族种业健康发展。
知名种业人士林墨染：种子法我看了一眼，感觉基本没什么变化，业内期待的品种审定制度，生产经营制度还是原来的一套，没有任何新意。品种审定制度刘犹如一道免死金牌，比如黑龙江省的南北7，今年大面积减产，无论是任何原因，就因为审定了，到现在大家都在扯皮，农民只能吃哑巴亏。生产经营许可也是鼓励各家企业的重复固定资产投资，浪费资源和造成市场的不公。一个充分竞争的市场，每个经营体都应该是公平竞争的，管理者只需完善法制，让违法者付出不可承受之痛。但是，中国的种业市场目前还没见到这种前瞻性。试问，股票都要注册制了，年初李博士都要求企业几证合一了，难道部里的老爷们还舍不得权利吗？
蔬菜企业
登记制度急需完善
南宁市桂福园农业有限公司总经理宋钢：之前大基调已经是木有能够做到政府管真假和安全，企业管市场，通过后的种子法在大基调基础上又后退了一步，还是在预料之内。谈不上失望，中国有自己的发展规律，我的意见只是代表某个群体的，总滴来说，游戏规则比以前要好一点。
新种子法第二十二条，国家对部分非主要农作物实行品种登记制度，列入非主要农作物登记目录的品种在推广前应当登记。“列入登记目录的要登记”这一点算是很大的进步，以前根本木有目录，这是导致蔬菜一品多名的根子。登记后有特性记录，登记一个名称后就不能再叫另外的名称了，从法律上解决了一品多名的问题。其实登记和审定本来就是一回事，国际上这两者木有本质区别；有的国家登记审定跟保护是一致的，这样就省了麻烦；我们登记审定跟保护是分开的，但是有登记终究是好事。
广东省农科院蔬菜研究所研究员陈汉才：新增了新品种保护，对科研单位来说，作用不大，很难做到。第六十八条目前实施不了，国家是支持，到单位就实施不了，所以中国农业科技落后就是这样，只重视文章或评奖之类的，对农业技术的应用根本不重视，我们做几十年了，看来没什么可改变，农业永远是不受重视的行业。
中国种子协会蔬菜种子分会会长许勇：加大假种子以及劣种子包括与标签和种植说明𣎴符的处罚力度，种子生产经营者的风险更大。这是一把双刃剑，对农民保护有力了，也对种子公司提出更高要求；对小公司品种示范不够其后果更严重了，对正规经营企业是有利的。
河南欧兰德种业有限公司总经理李文跃：首先需要指出不足之处，新种子法购销和委托的陷阱还在，登记说的不清不白，留下很多漏洞。加重了对经营者的处罚力度，但是对于执法者的问题的处理就是内部处理了。销售一次假种子就可以吊销许可证，根本没有考虑情节也没考虑是否故意，这个权力太大了，严格执行，任何一个企业都可一夜被吊销。从目前看，登记对品种保护没有价值，只是可以做广告而已，加大了行政部门的权力。要看下一步的登记细则，具体办法制定的时候有文章可做的，我们行业内对登记制的期望太高了。登记要有几点才能成功：要全国统一平台，程序要简单易行，登记的标准只看品种唯一性就行，登记者对品种真实性负责。执行细则很关键，操作空间很大。
新种子法对于蔬菜种企也有很多利好的地方。取消审定，产地不符不再列为假种子，调出检疫不再明确要求出县逼检，这些都降低了企业经营的法律风险。这些在以前的实际操作中早已名存实亡，但是随时可以作为一个借口处理企业。以前每个省都可以自己确定一到两种作物进行审定的，比如西瓜在河南，白菜在山东，辣椒在湖南都是需要审定的；修改之后就不再需要审定了，一定程度上减少了地方保护。
广州亚蔬园艺种苗有限公司总经理陈绍贤：种子法越来越严格，保护农民权益首当其冲，我们企业也越来越要规范自己。登记要一步步来，不会放得很宽，目前也只是部分登记；因为怕变成变相审定，所以建议文档登记，这样就没实质性。现在我们都是按规程做好芽率纯度，就不知企业的报告有没效应，谁给承认。我在广州登记，他在山东登记另一个名；如果有DNA图谱测定并全国联网才能杜绝异地异名登记，只是文案不行。
青岛国际种苗有限公司何大鹏：一些地方简化了很多。对于蔬菜种企，以前卖种子必须有包装，上包装的单位必须有经营许可证，另外需要办理生产许可证，现在蔬菜类的企业一个生产经营许可证就搞定了。
新种子法实行登记制度，初衷是好的，方向盘对的，过程一定是曲折和痛苦的。需要搞品种普查，中国气候差异太大，品种类型太多，工作量太大了，建议可以拿出几个量大的品种试试。不能因为有困难就不做，我相信登记制度会一步步完善的。
