气候变化大会倒计时 法国开启全球外交总动员

一位多年参与气候变化谈判的法国资深外交官对记者说，“我不太喜欢英语‘气候变化’这个说法，因为在法语里面，‘变化’是个褒义词。”

在他看来，“气候失常”更能准确形容人类所面临的挑战。无论如何定义，在气候变化谈判经历一段低潮期之后，将在巴黎再次吸引全球目光，而法国则发动了“全球外交总动员”，确保这次气候变化谈判不再重蹈哥本哈根覆辙。

好消息是，一年以来，法国外交官们在全球的密集穿梭游说初见成效：截至19日，也就是距联合国巴黎气候变化大会(COP21)不到50天的时候，已有149个国家(总共有196个缔约方)公开了各自国家的自主贡献(INDC)，涵盖了全球超过87%的温室气体排放总量。

法国的外交总动员

走过法国外交部，一晃神之间记者以为自己看花眼，但却是看到了“气候变化”的中文标语：在塞纳河畔19世纪建筑物的外墙上，早早就贴好了用各种语言书写的关于气候变化的宣言，甚至在晚间，埃菲尔铁塔也被法国有关部门“征用”了，会打出跟气候变化相关的标语来。

为确保年末巴黎COP21的成功，每一位法国大使都学习了同气候变化相关的内容，而全球的法国使馆都开启了“气候变化”模式，针对气候变化问题展开公众活动，用不同语种在使馆网站上普及气候变化同COP21的基础知识。

法国总统奥朗德甚至亲自上阵，从去年开始就遍访各国领导人，请他们在COP21时亲赴巴黎。法国外长法比尤斯、环境部长罗亚尔也在全球频繁展开游说旅行。

其中，奥朗德计划在11月初访问中国，争取中方对于COP21成功举办的支持，并邀请中方领导人参加COP21.

奥朗德还在今年9月的一次会议中分享了他对于哥本哈根气候变化大会一失一得的感悟。他认为，在COP21期间，领导人会议最好安排在大会伊始，而不是最后。“会议开到最后有些商讨往往太晚了，很难再进行游说以及作出决定。”奥朗德表示。

这意味着，奥朗德希望在COP21开始的第一周(即11月30日起的那一周)就将全球主要国家领导人请到巴黎，给予谈判团队充分授权。

实际上，哥本哈根气候变化大会在战略上的一项失败，的确是由于各国谈判团队在前期谈判授权有限，造成了在领导人会谈前谈判时间被浪费的情况。

专注于环境方面报道的英国当地媒体认为，气候变化外交方面，从来没有见过法国这样强推的架势。“现在这是我们政策的头等优先项，我们全球所有的大使都被动员起来了。”法国驻英国大使、前法国驻中国大使白林对媒体表示。为宣传环保身体力行，在英国她的公车变成了一辆法国制造的标致牌混合动力车。

欲避免重蹈哥本哈根覆辙

在法国国内民调甚低的奥朗德，也将COP21的成功看作是其在法国国内的名誉保卫战：微妙之处在于，法国国内的区域选举将在12月6日和13日举行——彼时正当COP21谈判解决尾声，如果奥朗德仍希望在2017年继续竞选法国总统，那么在此次区域选举中扩大所在党的席位是必需的。

为了确保巴黎COP21万无一失，法国目前在以下三方面作出了战略应对。

第一，将文本“瘦身”。在哥本哈根，由于文本涵盖内容过于宽泛、复杂，令随后到场的各国领导人无法在短时间内处理。目前，法国方面将文本缩短至20页左右，确保各国在2周之内能够在文本方面达成共识。

其二，请各国领导人提前到场。与此前不同的是，法国敏锐地认识到，授权不足是谈判者最大的障碍或借口。因此法方拟请各国领导人在COP21的第一周就到场谈判，将大局定下之后，再等部长以及谈判代表们处理细节问题。

第三，在最尖锐的气候融资问题上，发展中国家对发达国家述而不作有强烈不满，并要求发达国家兑现其到2020年每年为发展中国家减缓和适应气候变化动员1000亿美元的承诺。

在COP21之前，法国也派出外交团队在全球游说，专门解决资金难题。法国财长萨宾在早先接受本报专访时就透露，他访华的主要任务之一，就是同中方协商气候变化融资问题。目前中法双方将开展合作为最不发达国家减缓和适应活动提供支持。

来源：中国气候变化信息网