种子市场监督：时间无淡季　空间无漏缺

编者按
随着执法力度加大，专项行动密集，种子市场检查、整肃在时间上无淡季，在空间上无漏缺，在具体实践中，许多地方还根据各自特点摸索出新模式新做法，比如京津冀的三地联合检查，江苏的县域种子市场秩序评价，张掖市的事先预警，事后从快从重查处等等。本期市场扫描即通过各地的做法为您展示今年秋季种子市场检查行动中的新内容。

京津冀首次联查确保三地全覆盖
近期，北京、天津、河北三地种子管理机构联合开展“京津冀种子繁育基地联合巡查行动”，对北京市密云县、天津市蓟县和河北省承德市玉米种子繁育基地进行普查，抽取了当地主要制种公司繁育的所有玉米品种，并对当地种子市场经营的小麦种子和蔬菜种子进行了检查。这是京津冀三地首次开展种子联合执法行动，共同对种子源头实施监管。
北京市密云县番字牌村和河北省承德县均是本省市重要的玉米种子繁育基地，具有几十年的制种历史，制种技术比较成熟。但是近年来，当地制种面积不断缩小。究其主要原因，一是制种基地西迁甘肃新疆；二是精播种植方式盛行，用种量减少；三是当地许多农民认为制种劳动量大且成本逐年增加，种植意愿不断降低。
检查发现，密云、承德两地制种企业严格按种子生产许可证规定的地点、品种生产种子，不存在无证生产、未经许可生产授权品种等行为，制种田隔离区设置合理，去杂及时，父本行割除彻底，种子生产档案记录详实、完整。执法人员按照检验规程在田间采摘玉米果穗，分别作为真实性检测样品、转基因成分检测样品和备份样品。抽样覆盖被抽检企业所有8个玉米品种，代表面积1万亩。
时值三秋，各经销店销售的种子主要是小麦和蔬菜。天津市蓟县是重要的蔬菜、小麦种子集散地，其蔬菜种子在河北省北部和北京市郊区销售量比较大，被列为本次活动检查的重点区域。检查组对每地4~8家经销店进行检查，发现三地种子包装标签比较规范，种子经营档案记载比较完整，但有些经销店存在销售散装种子现象。对于来源于其他两地涉嫌有问题的种子，尤其是涉嫌未审先推、无证经营、套牌经营、假冒包装的，由本地执法人员查处经销店，其他两地执法人员进行记录、调查取证，追踪本地种子生产企业。
玉米种子真实性和转基因成分检测是本次种子基地联查行动中的重点，样品真实性检测由北京市种子质量监督检验站和天津市种子质量监督检验站共同完成，转基因成分检测由农业部种子及转基因生物产品成分监督检验测试中心（北京）完成。对于在联合检查行动中发现的违法行为，每地种子管理机构根据掌握的线索和证据进行彻查处理，处理结果向其他两地通报。
本次京津冀联合执法，对建立三地信息共享、长效协查机制进行了有益探索，同时加强了种子源头治理，规范了交界地区的种子经营秩序，打击了假冒种子经营许可证编号、假冒种子包装等“隐蔽型”违法行为，为农民用种安全上了一道保险。

江苏1800万元支持县域监管服务
当前江苏各地秋播种子市场进入冲刺期，种子企业已基本完成种子出库铺货，市场购销两旺，全省农业管理部门集中力量聚焦市场监管。据悉，为确保今年秋播用种安全，江苏省农委在9月初即下发秋季种子市场专项检查工作的通知，要求全省各地突出检查重点，按照年初全省打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动实施方案的时序进度，全面推进秋季种子市场监督检查工作。目前，各地普遍结束以持证种子企业、批发商、专业化服务组织等为主体的第一轮检查，进入市场销售门店检查阶段，累计完成抽查种子样品2000多份。针对多省交界、质量事故纠纷多发、制售假劣种子问题严重地区，重点检查群众举报、标注TM或无包装标识种子，重点跟踪有违法行为记录的种子企业、批发零售门店。抽查样品统一送至有资质的种子检验机构，重点样品和重点品种由省农作物种子检验中心统一安排品种纯度和真实性室内分子检测及田间种植鉴定。
为确保监管工作成效，江苏从今年开始推行种子市场监管工作综合绩效评价，在全省范围组织开展“县域种子市场秩序评价”工作，对县域内品种布局、经营秩序、市场监管、种子质量、案件查处、种子事故处理、监管能力建设等指标进行综合考评评价，通报评价结果。省财政为此拿出1800万元专项经费，专门支持各地开展种子安全监管服务，完善种子检验等技术支撑条件，建立新品种展示、安全测试、以及品种真实性检测基地。
各地在推进种子市场监管过程中，还探索出了新模式和新做法。比如泰州市就瞄准规模经营主体良种需求方向，成立了全国首家以服务家庭农场为主的地市级专业社会团体——“泰州市家庭农场服务联盟”，为会员提供种子供应、金融信贷保险、农技社会化服务等各类服务。并组织种植大户与供种企业对接，加强生产用种知识培训，降低供种价格，引导规范选种。如东县将种子事故纠纷列入政府“12345”公共服务热线受理事项，建立种子管理、农业执法、工商部门共同参与的联动应急响应处置机制，48小时到达纠纷现场开展调查取证，快速处理涉及违法行为。应急机制建立以来，该县种子部门已牵头妥善处理种子矛盾纠纷100余起，涉案种子价值120多万元，有效保障了农业生产用种安全。

张掖调查取证第一时间到现场
近日，国家级种子基地（张掖）管理协调领导小组办公室、甘肃省张掖市农业局同时下发文件，就依法严厉打击抢购、套购玉米种子违法行为和加强基地监管提出严格要求。基地管理协调领导小组要求甘州、临泽等地政府及时发布打击抢购、套购玉米种子违法行为的通告，公布举报电话，组织农业、公安、工商部门联合执法，形成高压态势。各玉米制种乡镇须履行合同交售种子，对往年有私留倒卖种子行为者重点监管，同时成立护种队，采取值班、巡逻等方式，遏制违法行为发生。基地管理协调领导小组还要求各地农业、公安部门第一时间赶赴现场，调查取证，对扰乱执法、聚众闹事人员依法严厉查处。
张掖市农业局则上报了张掖市种子基地生产秩序执法监管情况。为使《张掖国家级杂交玉米种子生产基地管理办法（试行）》家喻户晓，落到实处，各区县制定了相应的实施细则，对有违法行为的村委会和企业提前告知风险，种子管理部门负责人包乡镇、乡镇领导包村，村干部包社包地块，乡镇政府向县政府承诺，村委会向乡镇政府承诺，社（井）向村委会承诺。除了一预警、二承包、三承诺机制，农业、公安部门还坚持早掌握、早介入、早监管、早处置原则，及时掌握土地经营人的种植意向，同时将《玉米制种风险预警告知书》发放到每个制种户手中。
在严把企业准入关口方面，对通过企业信用等级评估的企业授信并公布授信企业名单，实行市、县、乡三级准入制度，对企业提出的生产面积严格把关，有效防止有资质企业超规模落实面积，杜绝了无资质企业和个人非法落实玉米制种基地。
今年，农业部对张掖种子基地检查中共发现27起涉种案件，截至目前，27起案件涉案面积5453.31亩，涉案种子202.648万公斤（果穗），并案为26起，监督销毁违禁种子田4起，已行政处罚结案4起，正立案查处18起。违法制种田青贮处理117亩，涉及案件10起。转商种子7.26万公斤（果穗），涉及案件4起。待没收种子65.14万公斤（果穗），涉及案件3起。当事人保存晾晒种子123.6万公斤（果穗），涉及案件4起。待查种子去向6.408万公斤（果穗），涉及案件2起。 （寄阳）

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