湖北省2015年秋播种子市场督导检查情况通报

鄂种管函〔2015〕52号
湖北省种子管理局关于2015年秋播种子市场督导检查情况的通报
各市、州、县（区）种子管理局（站）：
为维护种子市场秩序，保障秋播用种安全，前期，我局多次派员督导各地监管种子市场，并于9月下旬派出由局领导带队的两个工作组赴油菜、小麦主产区督导检查秋播备种、质量监控和市场清理情况，明查或突击检查了6个市州、7个县市种子市场，随机抽查了部分种子经营门店，现场开具了《涉嫌种子违法经营活动记录单》11份，已责成当地依法调查处理。总的来看，我省秋播备种充足，种子质量维持在较高水平，种子市场平稳有序，经营秩序逐步规范。现将有关情况通报如下：
一、秋冬种供种数量充足
（一）小麦种子供需平衡，可满足生产需要。预计全省2015年小麦播种面积较上年小幅增加，需种量16500万公斤左右，供求基本平衡。主栽品种郑麦9023等预计占小麦总需种量的65%以上，备种基本上能满足生产需要。种子平均零售价格在4.7元/公斤左右，与去年基本持平。
（二）油菜种子数量充足，除满足本省需求外，还可大量供应其他省份。今年杂交油菜备种454万公斤，常规油菜备种293万公斤，种子供应充裕，不仅满足本省生产需要，还可大量供应周边省份，种子价格比去年下降10%左右。
二、各地工作开展情况
今年各地都高度重视秋播种子市场监管，采取了行之有效的措施确保工作有序开展。
（一）加强领导，强化组织保障。
农业部门大都成立打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动领导小组，制定了种子专项整治的行动方案，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专班人员抓落实的工作机制。部分县（市）解决了农业执法保障问题，为市场监管夯实了基础。
（二）大力宣传培训，提升法制意识。
各地通过举办种子监管培训班、种子经营法制培训班等形式，提高种子执法人员依法行政能力，增强种子生产经营者守法意识。宜昌市农业局8月下旬举行“金盾行动”，集中全市种子执法人员和质量检验人员培训，统一部署抽检和市场交叉检查工作。襄州区种子管理局、东西湖区种子管理局分别在集中市场正中安装了大型电子显示屏，每天滚动播放适宜当地种植的品种、种子法律法规和农民购种须知。荆门市种子管理局在8月份召开秋播种子市场预警培训会，预警培训种子经营人员1500人次，经营户培训率达95%。截至目前，全省已开展培训50多次，培训人员5000人次，设立咨询台近百个、接受咨询3万多人次，印发宣传资料近100万份。
（三）全面登记备案，防控风险种子。
8月份以来，各地种子管理机构根据往年工作情况和掌握的品种信息，以种子经销户法制培训、签订秋播种子经营责任状、督促种子批发商对品种真实性公开承诺等形式，提前对种子经销商进行各种形式的预警和告诫，要求种子经销商守法经营，不得调入未经审定、来源不明等存在生产与质量风险的种子。同时结合拟经营品种登记备案等工作，及时了解各地经销商的拟销售品种意向、布点动向和进货情况，对发现有违法经营苗头的主要经营企业、城区批发商，实施约谈告诫，并综合采取依法预警、劝退、没收、处罚等措施，规范了秋播种子市场。目前全省各县都开展了品种登记备案工作，主要经营品种（目前主要为油菜）登记备案率在90%以上，通过登记备案退出了一批风险品种。
（四）全面监督抽查，严控种子质量。
各地按照省农业厅《关于开展2015年省级秋季农作物种子市场专项抽查工作的通知》（鄂种管函〔2015〕35号）文件要求，全面加强了种子质量监控。一是全面抽检。总体表现出抽检时间较以往早、覆盖面较以往广、样品数较以往多和质量较以往好的趋势。截至目前，省级抽查基本完成，抽查范围基本覆盖了我省油菜、小麦主产区，抽取油菜种子样品122份，小麦种子样品98份，经三项质量指标检测，有1份小麦种子样品发芽率不合格，合格率99.5%。同时，各地也紧锣密鼓开展抽检，如黄冈全市抽检油菜种子样品115个，荆州市本级抽检油菜、小麦种子样品46个，襄阳市提早半月开展小麦种子抽样，在销售高峰来临前已抽样品50多个，覆盖了当地小麦主栽品种。
二是及时处理。对监督抽查发现的不合格种子样品，责成当地种子管理机构调查，责令企业不得销售，并依法处理，杜绝劣质种子入市下田。
（五）加大巡查力度，积极清理市场。
各地普遍开展了2-3次种子市场巡查，通过查资质、查品种、查质量、查档案、查授权等形式，规范市场经营秩序，震慑违法行为，保障用种安全。襄州区种子管理局在邓城农资大市场常设监管办公室，固定专班，责任到人，采取登记备案、质量抽查、突击检查和不定时进行巡查等方式紧盯市场；在大市场设置违规种子电子曝光台和风险警示专栏，引导告诫农民购种；在国庆长假期间，排班定人，坚守岗位，始终保持监管工作高压态势。荆门市8月下旬成立五个专班，对全市所有种子经营门店和仓库开展拉网式检查，共检查经营场所1050处，检查覆盖率达90%；责令整改未审先推、夸大宣传、标签不规范、档案不健全等问题120起，收缴非法宣传品（招贴画、单页）2000余份，劝退未审品种35个、种子数量1.2万公斤，并对检查发现的未经审定品种发出消费警示（在荆门日报公告、在荆门电视台播映、印制警示公告张贴、在农技报上刊登），较好体现了早预防、早告诫、早处理的监管思路。十堰市开展扶优汰劣活动，提升服务功能，全市建农资示范店49家，取消违法经营、不善经营的小种子门店37家。据不完全统计，全省种子管理机构开展秋播种子市场检查5000次，出动执法人员1万人次，检查门店近2万家，直管市场品种登记备案率和主要经销商检查覆盖率90%以上，发放预警通知4000多份，预警劝退种子10多万公斤，有效地防止了问题种子下田。
三、存在的主要问题
（一）品种超范围经营问题仍然存在。
本次督导检查发现超品种适宜种植区域经营推广品种25个（见附件），这些品种多数以示范名义在台面上少量摆放，有暗箱操作、柜下交易的嫌疑，给农业生产留有隐患。
（二）不配合检查的情况在个别地方发生。
省里突击检查襄阳市部分县（市）种子市场时，发现隐患较大。不仅有门店经营超范围推广品种，个别门店甚至不配合检查，拒不提供证据材料，当地执法人员对省里明确要求反应迟钝。反映出当地执法管理力度不够，工作不到位；执法人员依法行政观念不强，政风不硬，对上级检查有应付之嫌。
四、下一步措施和要求
（一）认清形势，提高认识。
各地要站在保用种安全、保粮食增产的高度，充分认识加强种子市场监管，打击违法生产经营行为，维护市场秩序的极端重要性。按照农业部和省农业厅打击侵犯品种权和制售假劣种子专项行动、区域性打击制售假劣种子行为专项行动和加强2015年秋冬种种子市场监管工作通知等文件要求，加强组织领导，创新管理模式，强化担当意识，切实落实种子市场监管属地责任和主体责任，确保秋播用种数量安全、质量安全和品种安全。
（二）严控关口，全面履职。
市场监管是控制假劣种子下田的最后关口。各地要再鼓干劲，再加措施，守住最后关口。
1.全面摸清种子供应情况。要对辖区种子经销户登记造册，结合拟销售品种登记备案，全面摸清各经销户销售品种来源、生产商或源头种子供应商资质、销售数量，确保秋播供种数量安全。
2.全面监控种子质量。通过核查种子质量状况、开展委托检验、监督抽查等方式全覆盖监控种子质量，对近年来被部、厅两级通报和媒体曝光的品种要发现一个抽检一个，依法处理一个，确保种子质量安全。
3.全面整治种子市场。要成立种子市场整顿专班，拉网清理辖区内所有种子经营户，通过查市场、查仓库、查品种、查质量、查资质、查授权、查标签、查档案、查宣传等方式，逐户排查隐患，并实行痕迹管理。要派员驻守集中种子市场，种子销售不结束，整治专班不撤离。同时，加大对乡镇、村组种子经营门店的巡查力度，不漏一村一店一品种，对检查中发现违法线索，采取对乡镇经销户和源头供种商“双查”措施，彻底追查，不留隐患。
4.全力查处违法行为。要加大对违法行为的查处力度，无论是上级检查发现、群众举报还是自查发现的违法线索，一律立案查处；对拒不配合检查的经营户，要依法取缔；对涉嫌制假售假的行为要追根溯源，一查到底，绝不放过，从重处理；对跨区种子案件需配合取证的，要按照体系执法的要求，及时发协查函，沟通联系，各相关市、县要积极配合调查，充分发挥体系联查联动功能，群策群力，确保违法行为得到查处；对涉嫌重大种子案件，要及时与公安、工商部门联系，依法申请提前介入或案件移送，确保犯罪分子得以惩处，保持市场监管的高压态势。
（三）规范行为，加强督办。
相关种子管理机构对检查组发现的11起涉嫌违法行为（见附件），要按照辖区管理原则，逐一立案，依法处理，相关查处结果在1个月内由市州统一报送省种子管理局。各地要结合当前开展的“三严三实”教育活动，深刻分析种子执法中存在的问题，加强政治思想教育，强化政风行风建设，提高依法行政能力，树立农业执法良好形象。市州一级要加强对县级种子管理机构的监督指导，督促所属县（市、区）依法整顿市场，规范行为。我局将适时组织督导组开展明查暗访，对不作为、乱作为等情况予以通报，并建议有关部门依法追究相关责任。
湖北省种子管理局
2015年10月20日 （安儿）

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