武威市凉州区:规范制种秩序促制种业健康发展

今年以来，武威市凉州区从基地建设、市场管理、案件查处、宣传教育等方面入手，建章立制，强化监管，全力规范种子市场秩序，促进制种业健康发展。

8月下旬，武威市凉州区针对农业部组织的国家级玉米种子生产基地专项检查中发现的非法生产玉米种子问题后，按照“严查、快查”的要求，立即抽调执法人员组成3个工作组，深入涉案玉米制种基地逐一调查核实。9月15日，收到省农牧厅《关于依法查处2015年种子生产基地专项检查发现涉嫌违法案件的通知》后，又从区公安局抽调5名公安干警编入3个工作组，进一步加强力量，迅速查处违法案件。至10月13日，省农牧厅移交的16件案件已查清11件，待查案件5件，异地登记封存玉米种子6965公斤。

9月27日，接到北大荒垦丰种业有限公司维权人和中央电视台记者对东河乡王景寨村农户非法生产玉米种子问题的举报后，执法工作组立即开展调查。经查，东河乡王景寨村村民陆世恒和甘肃农垦农业研究院农场职工马红成、钱雪华3人无玉米种子生产许可证，分别在甘肃农垦农业研究院农场非法生产玉米种子70亩、82亩、40亩。9月28日，区农牧局、公安局出动执法人员80多人，将陆世恒、马红成、钱雪华3人收获晾晒的125.46吨玉米种子鲜果穗异地登记封存。10月2日，区农牧局将涉案样品送农业部北京玉米种子检测中心进行品种真实性检测，公安机关对陆世恒非法生产玉米种子案件立案侦查，对犯罪嫌疑人陆世恒采取强制措施。

10月13日，中央电视台《焦点访谈》栏目报道《非法制种问题重重》节目后，武威市委、市政府高度重视，当日21时召开专题会议，研究部署凉州区、古浪县非法玉米制种问题查处整改工作。会后，凉州区委、区政府迅速行动，召开专题会议，迅速开展依法打击玉米非法制种行为专项行动，认真落实市委专题会议精神，成立查处整改领导小组，连夜开展工作。从区法院、检察院、农牧、公安、工商、质监等部门抽调36名干部，进一步充实3个专项行动执法组工作力量，由区级领导带队，从当日起集中力量，深入全区玉米制种企业、基地、经营门店、晒场开展拉网式排查。

10月14日，凉州区接到省市领导批示和省农牧厅《关于进一步加强农作物种子执法监管工作的紧急通知》后，迅速制定了《关于贯彻落实省农牧厅进一步加强农作物种子执法监管工作的紧急通知的实施方案》，坚决贯彻省市要求。10月15日，在省农牧厅督查组指导下，坚持严查、严办的要求，对《焦点访谈》报道的松树镇南河村四组农户胡荣涉嫌非法生产杂交玉米种子案进行了二次规范执法，又异地登记封存玉米籽粒30400公斤，公安机关对葛恒、胡荣、葛科元3名犯罪嫌疑人予以刑事拘留。截止10月18日，省农牧厅交办的16件玉米非法制种案件已全部查清，按照处罚权限行政处罚96150元，异地登记封存玉米制种鲜果穗33.7万公斤、籽粒3520公斤，没收玉米制种鲜果穗7600公斤，转商鲜果穗10.76万公斤。

凉州区全面落实种子市场监管属地责任和主体责任，区农牧、工商、质检等部门紧密配合，齐抓共管，对制种企业、经营门店、种植基地、晒场开展“拉网式”执法检查，排查制种乡镇20个、村67个、制种基地15.24万亩、晾晒场55个、种子经营门店190家，抽查种子样品54个。严厉打击无证生产、私繁滥制、侵权套牌等违法行为，切实维护种子基地生产和市场秩序。

凉州区按照《种子法》《甘肃省农作物种子条例》和《农作物种子生产经营许可管理办法》的要求，组织执法人员对已核发种子生产经营许可证的农作物制种企业，逐一检查经营场所、加工仓储、检验仪器等设施设备是否健全完善，认真查验生产经营资质、品种审定及授权情况、生产经营档案、种子来源及去向、包装标签、生产和销售合同、品种真实性和种子质量及从业人员资格等是否合法规范。共检查玉米制种企业15家、小麦和瓜菜种子企业19家，经检查，全区没有发现不符合办证条件的企业和租借生产资质或提供挂靠的企业。同时，对2012年以来清理退市的19家玉米种子企业进行了“回头看”，未发现清理退市企业从事违法生产经营种子行为。

凉州区认真处理举报投诉，设立举报电话，24小时专人值守，做好举报投诉案件的登记、核实、查处工作，查处结果向举报人反馈，并公开报道，向社会公布，广泛接受社会各界和广大群众监督。区农牧局会同区法制办、公安局、检察院参与办案，加强执法监督，规范办案行为，查实、查全、查透、查彻底。对案值超过5万元的松树镇南河村、五和乡胜利村、洪祥镇天泉村3个非法生产玉米种子案件，按照刑法规定已移送司法机关处理；对丰乐镇龙口村等9个非法生产玉米种子案件，按行政处罚程序给予处罚。区纪检监察机关对党员干部参与非法玉米制种、执法监管部门履职不力、不作为、乱作为的问题严肃查处，对区种子管理站原副科级干部葛恒参与玉米非法制种行为立案侦查，依法予以刑事拘留。

凉州区严格落实《武威市玉米制种管理暂行办法》和《武威市玉米制种预付金管理办法》，切实加强玉米制种规范化建设，在基地管理、行业自律、信誉评定、“黑名单”管理、联打联治等方面不断创新思路和举措，建立健全市场淘汰退出机制，继续推行玉米制种基地招投标制度，加强对合同签订环节的监督，坚决清退不按合同约定及时支付玉米制种款或引起群体性上访事件的制种企业，真正建立“政府引导、部门监管、协会协调、企业自律”的管理模式，促进种子市场健康有序发展。