引导合作社创新发展推动农业转型升级

引导合作社创新发展推动农业转型升级

——全国农民合作社创新发展座谈会典型发言摘登

日前，农业部在黑龙江省哈尔滨市召开全国农民合作社创新发展座谈会。会议认为，农民合作社作为重要的新型农业经营主体，只有坚持规范和创新两手抓，着力提高发展质量，才能确保在推动农业转型升级、带动农户进入市场、促进农民增收致富中发挥重要作用。座谈会上，8位农民合作社理事长代表作典型发言，展现了全国各地合作社比学赶超、共圆致富梦的精彩画卷。本报今日对典型发言摘要刊发，敬请关注。 ——编者

规范管理促进合作社发展

黑龙江省克山县仁发现代农机合作社理事长李凤玉

我们克山县仁发现代农机合作社2009年底组建，2010年正式运营。合作社运营之初，仅靠租赁1100亩土地和代耕作业维持生存。由于土地不连片，大机械没能发挥作用，投资千万元的合作社秋后算账亏损近200万元，社员对合作社发展失去了信心。2011年春，正值我们处于困境、前途渺茫时，省农委王忠林主任和市县领导来合作社调研，建议我们吸引农民带地入社，把农民与合作社结成利益共同体。一语惊醒梦中人，我们痛定思痛，重新振作，积极探索，大胆创新，经过几年的努力，合作社终于焕发了生机。目前，入社社员已由最初的7户增加到2678户，经营土地由开始的1100亩扩大到5.6万亩，合作社由2010年亏损到去年的亩分红854元。

一是创新分配机制，实现风险共担。省农委领导建议我们按照合作社法的要求，建立利益共享、风险共担的分配机制。2013年通过成员代表大会表决，取消土地保底金，实现了真正意义上的风险共担和利益共享。为让带地入社农民多得实惠，我们提高了土地入社的分配比例，将总盈余的74%按土地分配、26%按资金分配。同时，还将国投资金平均量化给当年合作社社员作为分配依据，创新了公积金等同于投资参加下年分红的机制，调动了农民入社并提取公积金的积极性，我们已累计提取公积金近3000万元。

二是实行一人一票，强化民主管理。合作社组建以来，我们在种植计划、投资项目、收益分配等重大事项决策时，都要召开成员代表大会，严格执行一人一票制，不按出资额表决，切实保障每个社员的民主权利。

三是推行绩效考核，做到按劳取酬。2013年合作社实行工资与效益挂钩，管理人员和工作人员由挣固定工资变为绩效工资，经成员代表大会表决，拿出总盈余的3%作为管理人员工资总额，其中，理事长挣20%，其他人员挣80%。

四是延长产业链条，实现加工增值。几年的发展实践证明，合作社要想谋求长远发展，必须创新经营理念，在延长产业链上做文章。2013年以来，合作社投资建设了1800平方米马铃薯组培楼、1万平方米网棚、3800平方米种薯窖，生产原原种280万粒。同时，我们牵头与县内7家合作社联合出资1亿元，新建30万吨谷物综合加工项目，推动玉米和大豆错峰销售，实现农产品增值。

种好菜园子丰富“菜篮子”

北京八达岭小浮坨蔬菜专业合作社理事长李红

2008年，为了响应政府“菜篮子”工程的号召，我们村部分村民依托邻近八达岭高速的交通优势，把握《农民专业合作社法》实施的良好机遇，自发组建了北京八达岭小浮坨蔬菜专业合作社，成员由65户发展到103户，占全村农户的1/3。合作社的成立彻底改变了单个农户只求数量不求质量、乱施化肥、乱打农药的传统生产方式，走上了科学种植、合作发展的致富之路。

我们合作社自成立以来，在财务管理上一直实行专人专管、财务公开。会计人员每个季度把财务情况汇报给理事会和监事会成员，并在成员大会上进行公开。我们为每个成员建立了账户，记载了合作社与成员的交易情况。特别是在扶持资金使用及量化方面，建立扶持资金量化制度，通过召开成员大会，对资金用途及量化方式向全体成员进行解释说明，让扶持资金账上清楚，让广大成员心里明白。年底的盈余，我们会提取10%的公积金用于积累和发展，60%按交易量分配给成员，剩下的按股分配。

在经营方面，我们合作社从成立起就决定走有机蔬菜种植的发展模式。为了种出合格的有机蔬菜，我们多次到山东寿光、北京蟹岛等地参观学习，同时聘请北京农林科学院、北京农学院的专家和技术人员进行指导和培训，每年培训800多人次。在农业生产过程中，不断提升成员种植管理技能，强化日常种植管理，努力提升农产品品质，于2009年10月成功通过了有机认证。还申请注册了“唯吾知足”的有机商标，实现了从无公害到有机生产的质的飞跃。

现在，为了适应北京市产业结构调整和市场的需求变化，合作社开始探索依托各种资源发展休闲采摘和观光旅游。大棚周边建起了能容纳1.8万立方米的蓄水池，可以用来垂钓；有的成员还修建了民俗窑洞，集休闲娱乐、采摘观光、吃住为一体的生态农庄正在逐步发展壮大。

几年来我们尽心尽力为成员服务，种植蔬菜的品种也在逐步增加，获得了一些肯定，2014年被评为了国家示范社。我们合作社全体成员将共同努力，继续种好长城下的菜园子，丰富首都人民的“菜篮子”。

资金互助为产业发展添活力

安徽省太湖县日兴养殖农民专业合作社理事长汪玉平

太湖县地处安徽西南大别山区，是集山区、库区、革命老区于一体的国家级扶贫开发重点县。2010年，安徽省出台《农民专业合作社法》实施办法后，作为村支书的我组织本村干群，成立了日兴养殖农民专业合作社，实行“种苗统一引进、饲料统一供应、疫病统一防治、技术统一培训、产品统一销售、资金相互借用”，解决了个体养殖户自己解决不了的很多难题，成员收入年增2万多元，第一批合作社成员已成为全县脱贫致富示范户。截至目前，合作社累计筹集互助金1140万元，累计借出互助金2028万元。在投放的400多笔借款中，没有发生一起不良借款。

第一，坚持互助原则，守住政策底线。我们按照成员自愿、股份合作、有偿使用、服务生产、民主管理的原则开展资金互助，做到“五坚持、五防止”，即坚持互助性，防止办成金融机构；坚持内部性，防止资金外流；坚持民主性，防止决策失误；坚持群众性，防止“官办”道路；坚持服务性，防止片面追求盈利。同时做到独立核算、封闭运行、风险可控、审慎经营。

第二，严格操作程序，确保资金安全。我们概括为“三查、四不、五把关”。实行“三查”。即资金投放前调查，投放时审查，投放后跟踪检查。做到“四不”。即发放的互助金不准用于非农业产业发展类项目，不准用于购买股票债券类金融项目，不向非本合作社成员投放资金，单户借款最高不得超过总股金的10%。把好“五关”。即把好借款人资格审查关、把好借款审批权限关、把好借款手续办理关、把好财经制度关、把好借款数额和期限关。

第三，实行民主决策，强化内外监管。一是成立决策、理事、监事机构。坚持每月召开理事会和监事会例会。二是设立社务公开栏。合作社将合作社成员以及成员账户所占的股份额度、分红情况，决算、提留等财务情况，成员借款额度、用途、还款情况等按月在社务公开栏公开，让全体成员心知肚明。三是接受相关部门的监管。每月定时向农委、财政等部门报送财务报表，并接受县农委资金互助网络监管服务平台的实时监控。

目前，合作社成员已发展到551户，占全村农户的80%。通过几年的发展，特别是开展资金互助试点，有力推动了产业发展，增强了抵御风险能力，促进了农民增收。

联合闯市场共谋富民路

四川省江油市蜀岭种养殖农民专业合作社联合社理事长王仕全

蜀岭种养殖农民专业合作社联合社成立以来，始终坚持“六个联合”推动发展。

联合搭平台。我本人原来也是一个合作社的理事长，在合作社发展过程中，感觉到单个合作社缺乏精明的经营人才、对接政府能力弱，经不起市场风浪，迫切需要联合起来抗风险。2011年11月，我联合11家合作社成立了联合社，被民主推选为联合社理事长。目前，联合社已有成员社91个，固定资产1.02亿元，涉及农户1.1万户，带动农户2.5万户，产品年销售收入2.3亿元。

联合建机制。主要办法是：联合社的事情，联合决策，对发展思路不明、经营业绩不佳的成员社进行约谈。在年度盈余中提取10%作为公积金、10%作为风险金、剩余80%按交易量（额）返还给成员社。我们建立了8大类20项内部规章制度。今年被列为四川省资金互助合作社试点，目前吸纳入股社员306户、股金380万元。

联合做产业。联合社依托成员社的产业优势，统一规划了特色优势产业基地，积极推进适度规模种养，努力把弱势产业变强、把优势产业做大。尤其是地道附子基地面积从400亩扩大到3000亩，折耳根种植面积从3000亩扩大到1.1万亩，蛋鸡规模场和规模养殖量扩大12倍。

联合创品牌。联合社帮助成员社积极引进和推广新品种新技术，广泛开展对成员社的生产技术培训，注册了“蜀岭”牌商标供成员社共同使用。目前，联合社建立标准化生产基地7100亩，获得无公害认证两个、绿色食品认证3个、国家地理标志产品两个，拥有各类农产品商标30个。

联合闯市场。借助互联网拓宽销售渠道，建成电子商务惠民平台线下体验店，开通江油市同城购物网站，发展固定配送客户单位40个、微信客户群两万个、网购客户资源8万户、江油“一卡通”用户13万户。积极组织成员社参加合作社优质农产品展销会，实现订单销售8100万元。

联合促加工。我们投资1640万元建立农产品配送中心2700平方米，农产品气调保鲜冷藏库800立方米，果蔬清洗、包装打码等标准化车间，实现了农产品保鲜、冷藏、分级、包装等初加工，全面提升联合社的产品附加值和市场竞争力。今年，已加工芋子180吨、鸡蛋6000万枚、肉禽3万只，直接增加收入605万元。

在全体成员社的共同努力下，联合社先后被评为市级先进合作组织、省级示范社、国家示范社。我个人也连续三届当选为江油市人大代表。

“三管齐下”助力老乡奔小康

河南省商水县天华种植专业合作社理事长刘天华

我们天华种植专业合作社2009年在工商局注册登记，主要搞粮食生产，成员由初期的26户发展到336户，粮食耕种面积已由初期的233亩发展到现在的5000亩。这几年，经过不断摸索实践，现在天华种植专业合作社已发展为一个集种植、土地托管、粮食银行、农机植保服务等于一体的综合性农民合作社。去年，被农业部等九部委命名为国家农民合作社示范社。

第一，农民不愿种，我们来托管。2010年开始，我们试着搞了“土地托管”模式，分半托和全托两种。半托就是合作社只负责小麦病虫害防治和收割，每亩收90元；全托就是全年托管，农户不需要回来，粮食收割后全归农户，合作社收耕种、肥料、打药、收割等费用，每亩全年收760元。按全托算，合作社收费760元，成本是580元，每亩净赚180元；农民每亩收入2400元，交760元托管费，还能赚1600多元，比自己种能多赚400多元，还什么都不用管。目前，我们全托土地1.2万多亩地，服务3000多农户。

第二，家里没地方，粮食存银行。我们建设了1500平方米的标准化粮仓，搞粮食储蓄服务。农民管这种服务叫做粮食银行。粮食银行有3种存取模式：一是存户要钱的话，按照当时的价格，直接支付现钱。二是存户暂时不领粮款，存入粮食银行，月利息5厘，比银行普通存款收益还高。三是存户不要粮款，也不要利息，粮食存放在合作社，合作社不收保管费，卖出时双方按比例对增值部分分红。

第三，有钱大家分，共同奔小康。我们合作社自成立以来，严格按照法律法规的要求，制定了章程和盈余分配制度、财务制度、成员培训制度，并根据业务需要成立了机械耕作队、收割队、科技队、田管队、抗旱防汛队五个专业队。我们通过聘请农业技术顾问，对病虫害统一防治，减少了用药量和劳动投入，确保了防治效果，节约了开支；合作社利用连片的5000亩耕地，建立标准化粮食生产示范基地，与河南省农科院签订长期订单，按照每斤高于市场价一毛五分钱销售粮食，增加了收入。去年合作社盈利405万元，提了15%的风险金，剩下的60%按交易量分配，40%按股分红。

创新方式延伸农业产业链

山东省肥城市立华养鸡专业合作社理事长李二林

2010年10月，我抓住江苏省常州市立华畜禽有限公司入驻山东省肥城市的机遇，牵头组建了肥城市立华养鸡专业合作社。我们充分利用立华畜禽公司资金、技术、市场等方面的优势，发挥合作社的桥梁和纽带作用，形成了紧密的一条龙产销体系。经过五年努力，成员从9户发展到360户，养殖大棚由10万平方米扩大到55万平方米，年出栏商品鸡由300万只增加到1800万只，平均每只鸡利润达2.6元左右。为此，合作社先后被评为省级和国家示范社。

为充分体现“民办、民管、民受益”的办社宗旨，我们合作社每年召开一次成员大会，公布上一年收支情况，安排当年生产计划，并对成员进行集中培训。重大事项经成员大会讨论通过后才能实施，实行一人一票，与本社交易量较大的成员享有20%的附加表决权。合作社单独设立账目，跟公司独立核算，成员人手一份账户手册，详细记录生产资料使用量和成鸡回收量，以此作为盈余分配依据。2014年合作社共获得公司返还的服务费4700多万元，其中60%按照成员成鸡回收量返还，共返还成员2800多万元，平均每户7.8万元。

为吸引更多农户加入合作社，合作社还制定了具体的扶持政策。一是对新加入合作社的成员按标准新建鸡舍的，给予建棚补贴，每个棚补助总费用的20%。二是成员建造鸡舍时，如需占农业用地，给予每亩500元的青苗补贴。三是根据鸡棚的规模和板材，可以提供所需资金20%-50%的无息借款。通过扶持政策的实施，激发了农户加入合作社的积极性，目前，合作社已发展规模化养鸡大棚800多个。

经过几年摸爬滚打，我们合作社也有了一定的积累。作为理事长，我开始琢磨“如何能走得更远、走得更好”的问题。经成员代表大会和与公司共同商议，决定从延伸产业链条上下功夫，以扩大合作社收益来源，为成员争取更多的利润。通过合作社自身积累、合资合作、农民成员入股等方式，投资1.2亿元建设了种鸡厂、孵化厂和销售中心，有效促进了肥城市以及周边市县养殖业的发展。

扎实开展合作社联合社建设

浙江省杭州富阳山居农产品专业合作社联合社理事长何建强

杭州富阳山居农产品专业合作社联合社成立于2013年12月，是由32家农民合作社出资组建的。经营范围覆盖粮油、水果、蔬菜、水产、蚕桑、禽蛋6大类富阳特色农产品，经过近两年的发展，服务各类农业经营主体200多家，带动农户1万多户。

健全制度，强化组织建设。联合社与合作社一样，也有成员大会、理事会和监事会。32家合作社的理事长组成成员大会，每月1日开会，决定联合社的重大事项，还负责选举联合社的理事会和监事会，决策实行一人一票。联合社设立了财务部、电子商务部等专业工作机构，各部门的负责人由成员社理事长担任，并招聘了18名大学生作为工作人员。联合社每年将61%的年终盈余按交易额返还给成员社。

优化服务，完善财务管理。联合社现有专职会计人员6人，在区财政局、区农办指导下，为合作社提供了代理记账、纳税申报等专业财务服务。凡是由我们进行财务管理的合作社，均建立成员账户，项目支出须经银行转账，实现了财务管理的规范化。目前我们已为140家合作社提供财务建账服务，收费标准每月100元，远低于会计事务所。

资金互助，开展信用合作。2014年，联合社被列为中央财政扶持农民合作社试点，获得1000万元财政扶持资金，开始了创新农民金融互助平台试点。资金互助会的资金主要用于满足会员间的资金融通需求，支持成员生产经营。一年来，累计开展资金互助金额1472万元，互助成员单位涉及54家。

示范带动，实现规模生产。联合社根据富阳地区产业特点，建立各类产业示范园，发挥示范带动效应。联合社的灵山水果基地被评为省级优秀农业现代产业园区，长兰蚕桑基地、长盘竹笋基地被评为省级生态示范基地。我们还与浙江大学等科研院校开展合作，积极引进82个水果新品种和美国青蛙、黑斑蛙等水产新品种。

打造品牌，积极开拓市场。联合社为成员社提供农资统一采购，农产品统一销售等服务。销售的农产品使用“富春山居”品牌统一包装，根据产品类别收取2%-8%的服务费，其余全部返还成员社，保证农户收益。我们还积极拓展“互联网+”销售渠道，开设阿里巴巴店铺1家，淘宝店铺7家，开设微店经营，在网上销售富阳名优土特产。

合作发展引领农民致富

甘肃省静宁县格瑞苹果专业合作社理事长景永学

我们合作社成立于2007年7月，注册资金1050万元，现有成员1678户，果园面积5600多亩，资产总额1556万元。2014年实现果品销售收入1.1亿元，盈利330万元。

我们始终把规范办社放在首位，制定完善了合作社章程等10项规章制度，对合作社的事怎么办都做了详细规定。比如，我们每年都要召开一次成员代表大会，农资供应商的选择、农资价格，上一年度利润怎么分配，下一年度工作计划，等等，这些事都在会上由大家商量着办。我们给每名成员都设立了账户，记录成员股金、交易量和各类扶持资金量化份额，合作社盈利60%按照成员交易量进行二次返利，40%按股金分红。2014年，成员每销售一斤苹果返利3毛钱，每入股一块钱分红2毛4分钱，二次盈余返还总金额达198万元。由于盈余分配等重大社务我们都向全体成员公示，做到了公平、公正、公开，现在大家的心气都很高。

在生产过程中，为了确保苹果质量，我们编辑出版了《葫芦河牌静宁苹果标准化生产》，定期出版会刊《葫芦河》，给所有成员配发了苹果生产手册，要求成员把投入品使用和果树修剪活动等记入手册。我们还采用了“人盯人”的办法，选派技术人员常年驻点，指导成员统一技术、统一用药、统一施肥，对生产全程进行指导服务和监管。成员生产资料的统一供应率由成立时的65%上升到现在的87%，仅2014年就为成员节约农资投入成本210万元，人均1250元。

我们深知“酒香也怕巷子深”，光有好产品，还得卖个好价钱，必须得把营销做上去。为了把成员的产品卖出去、卖出好价钱，我们合作社成立后不久就申请注册了“葫芦河”商标，后来又先后成立了鼎邦外贸、内贸公司，与国内外近50家水果企业、电商平台合作，建成了多元化销售网络。

由于质量过硬，这几年我们的苹果也获得了一些荣誉，先后荣获“中国优质苹果金奖”“全国食品质量消费者放心品牌”“第十届中国国际农产品交易会金奖”和“中国果品百强品牌”等。

（本版稿件由本报记者赵广飞、李朝民整理）