“史上最严”食品安全法施行 严惩违法行为重典治乱

自今年10月1日起，由十二届全国人大常委会第十四次会议通过的修改后的食品安全法开始施行。

食品生产从农田到餐桌，链条长，涉及环节多，问题也多。如何加强对食品生产经营过程的控制，如何对网络食品交易等新兴食品经营业态监管，如何重点监管保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方食品等特殊食品……对这些实践中提出的新问题，这部因“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”而被称为“史上最严”的食品安全法均一一作出回应。

建立食品安全责任约谈制度

为了更加突出预防为主、风险防范，新法增加了风险监测计划调整、监测行为规范、监测结果通报等规定，明确应当开展风险评估的情形，补充风险信息交流制度，提出加快标准整合、跟踪评价标准实施情况等要求，重在防患于未然，消除隐患。

新法规定，食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。

可拘留使用剧毒高毒农药者

食用农产品是食品安全的源头，农药的管理对于保障食品安全至关重要。在农药管理方面，新法作出有针对性的规定，强调对农药的使用实行严格监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的，增加规定由公安机关予以拘留的严厉处罚。

将禁止分装婴幼儿配方乳粉

新食品安全法规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。

新法特别规定，不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

据介绍，增加这一规定，主要是考虑仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在很大安全隐患，最主要的问题是分装容易引起二次污染，特别是一些不法分子在分装过程中非法添加、以次充好。另外，禁止婴幼儿配方乳粉分装行为，还可以鼓励国内生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。

保健食品声明不能代替药物

保健食品近年来广泛受到社会各界垢病。原食品安全法对保健食品的规定比较原则，新法根据社会各界的广泛要求，对保健食品作出明确、具体的规定。

一是明确对保健食品实行注册与备案分类管理的方式，改变了过去单一的产品注册制度。二是明确了保健食品原料目录、功能目录的管理制度，通过制定保健食品原料目录，明确原料用量和对应的功效，对使用符合保健食品原料目录规定原料的产品实行备案管理。三是明确了保健食品企业应落实主体责任，并实行定期报告等制度。四是明确了保健食品广告发布必须经过省级食品药品监管部门的审查批准。五是明确了保健食品违法行为的处罚依据。

新法还规定，保健食品标签、说明书应声明“本品不能代替药物”。