深化改革打造现代农业建设主力军

以“率先实现农业现代化、率先全面建成小康垦区”为核心，以建设“国内一流、世界先进”现代农业为目标，推进垦区集团化、农场企业化、股权多元化为主线，进一步完善管理体制，激活经营机制，理顺社企职能，提升示范带动能力，依靠科技引领，突出创新驱动，加快转变农业发展方式，推进农垦产业转型升级，努力将广东农垦打造成为国家战略资源和优质农产品的生产保障基地、国家现代农业的示范区和国家农业“走出去”的排头兵，成为我省农业现代化的主力军。

农垦系统在新的形势下承担着更加重要的历史使命，要在保障国家粮食安全和农产品供给上发挥更加突出的作用。今年中央一号文件将农垦改革纳入全面深化农业农村改革的重点任务。省委、省政府十分重视农垦工作，将深化农垦体制改革列为2015年省政府重点工作之一。作为我省农业战线的“国家队”、现代农业建设的“主力军”，广东农垦要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，紧紧抓住全面深化改革的黄金机遇期，锐意进取，主动作为，加快发展，为走出具有我省特色的农业现代化道路作出更大贡献。

全面深化农垦改革，要紧紧围绕实现新时期广东农垦农业“国家队”的战略作用，以“率先实现农业现代化、率先全面建成小康垦区”为核心，以建设“国内一流、世界先进”现代农业为目标，推进垦区集团化、农场企业化、股权多元化为主线，进一步完善管理体制，激活经营机制，理顺社企职能，提升示范带动能力，依靠科技引领，突出创新驱动，加快转变农业发展方式，推进农垦产业转型升级，努力将广东农垦打造成为国家战略资源和优质农产品的生产保障基地、国家现代农业的示范区和国家农业“走出去”的排头兵，成为我省农业现代化的主力军。

一、创新体制机制，全面增强农垦内生动力和发展活力

推进垦区集团化改革。省集团公司、二级集团公司要加快向规范公司制转轨。省集团公司要加快由“管企业、管资产为主”向“管资产、管资本并重”的国有资本投资运营公司转型，承担起集团战略决策、资本运营、监管控制和支持服务功能；二级集团公司作为省集团公司的全资派出企业，受托协调支持所在区域内产业集团的运营和发展，负责未纳入产业集团企业和其他国有资产的运营管理，承担起统筹区域发展的重任。支持二级集团围绕主业培育，积极探索产业发展、机制创新及组织创新。重点打造专业集团，对内继续推进产业整合，对外通过引入战略投资者、横向联合、并购重组等方式，聚合社会资源，推动产业集团迅速做强做大；尤其要加快向产业链、价值链的中高端延伸，努力打造主业突出、特色鲜明、产业链完整、市场竞争力强的专业集团和品牌企业。

推进农场企业化改革。发挥大基地、大企业、大产业和规模化、专业化、组织化的独特优势，创新国有农场经营体制，强化国有农场的统一经营管理和服务职能。以农业生产效率最优化和经营效益最大化为目标，积极培育规模化的经营主体，推广股份制、公司制等现代农业经营方式，大力发展与产业龙头紧密相连的种植大户、养殖大户、农机大户。推进国有农场办社会职能改革，立足垦区实际，按照“内部分开、管办分离”的思路，进一步规范社企职能内部分离改革，探索适合垦区农场特点的社区治理有效实现形式。争取将国有农场承担的办社会职能全部纳入公共财政保障范围，切实减轻国有农场的负担，让农场真正实现企业化运营。

推进股权多元化改革。大力发展混合所有制经济，推动农垦企业加快与境内外具有相关优势的产业资本进行合作对接，与行业上下游企业发展形成完整产业链，实现战略协同、管理整合和文化融合。大力推行经营者、管理骨干持股，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。依托多层次资本市场，推动农垦国有资产资本化、国有资本证券化，进一步增强垦区国有资本的流动性。进一步健全公司法人治理结构，规范股东会、董事会、党委会、监事会、经理层和职工代表大会职责，做到相互制约、各司其职。完善董事会、监事会工作制度，扩大外部董事、监事试点，建立董事、监事考核评价和责任追究机制。完善中长期激励机制，对上市企业开展市值管理和股权激励试点。深化选人用人机制改革。按市场化要求建立人才选聘、考核、奖惩和退出机制。合理确定并规范企业负责人薪酬待遇，完善与选任方式和企业业绩相匹配的差异化薪酬分配机制。

二、推动产业结构战略性调整，建设现代农业产业体系

突出发展十大产业。准确把握广东农垦作为农业“国家队”的定位，重点打造天然橡胶、蔗糖、粮油、畜牧、乳业、剑麻、农产品物流及营销、房地产及物业管理、酒店旅游和金融服务业等十大产业板块，不断提升农垦的影响力、控制力和核心竞争力。

努力打造农业全产业链。按照全产业链模式，横向联合、纵向集聚，构建包括跨境的生产和贸易供应链、金融供应链、基础设施供应链、人才供应链、公共服务供应链，推动一二三产业融合发展。全面加强天然橡胶、甘蔗、剑麻、花生、木本水果和生猪、奶牛等良种繁育中心建设，形成育繁推一体化的种业体系。推进农业生产全程标准化，严格农业投入品准入，强化产品质量管理，建立从基地到餐桌的农产品质量追溯体系。立足广东、辐射华南、面向全国，高水平、高起点建设农产品流通网络、批发市场及营销展示中心。积极推进产融结合，发展农垦金融服务业，组建农垦财务公司、小贷公司和股权基金公司，服务现代农业发展。

大力提升现代农业示范引领带动能力。发挥农垦农业“国家队”的作用，加强农业新技术、新装备和生产经营新模式的试验示范，为我省特色农业现代化探索道路、积累经验，并通过窗口展示、科技服务、跨区作业和垦地共建等方式，示范带动农村现代农业发展。加大农垦代耕代种代收、技术承包、科技培训、订单加工收储销售等多种形式的社会化服务，完善农垦与农村各类农业经营主体的利益联结机制，延伸社会化服务实施广度和参与程度。加快推进湛江垦区国家现代农业示范区、广东南亚热带农业科技园（一园三区）、广东农业循环经济示范园建设，不断提升垦地融合发展水平。

三、构建对外开放新格局，增强参与国际竞争新优势

走出垦区，推进垦地融合发展。发挥农垦现代农业示范引领作用，加快产业集团、龙头企业和国有农场走出垦区，参与农村土地承包经营权流转改革，发展适合集约化经营的现代种养业和农产品加工业。抓住新型城镇化和粤东西北地级市“扩容提质”的机遇，与地方政府合作建设城市新区、工业园区和现代农业产业园区，构建新的发展平台。认真落实农业部农垦局提出的全国农垦企业联合联盟联营战略，充分发挥中央直属垦区的体制、区位和品牌优势，加快与兄弟垦区开展联合联盟联营，拓展农产品加工、仓储物流、电子商务、连锁经营等新型业态，打造全产业链，做大做强广东农垦经济总量，打响“广垦”品牌。

走出国门，推进全球化经营。适应国际经济格局调整新变化，深入实施“走出去”发展战略，努力在海外再造一个新农垦。发挥农垦在我省与东盟国家农业合作中的先锋引领作用，把握国家实施“21世纪海上丝绸之路经济带”和“中国-东盟自由贸易区”发展战略的重大机遇，进一步加快向海外拓展，不断提升农垦的竞争力和经济效益。以东盟为重点目标市场，进一步优化海外投资空间布局，在泰国、马来西亚、柬埔寨、印度尼西亚、新加坡加快建设一批生产、加工、营销基地和营运总部，探讨在斯里兰卡、老挝、缅甸、澳大利亚以及非洲国家开展热作农业交流合作及投资，培育新经济增长点。优化海外产业布局，构建以天然橡胶、剑麻、木薯、食用油、蔗糖、畜牧、种业为核心，集种植、养殖、加工、国际贸易、仓储物流于一体的海外热作产业体系。转变海外投资方式，以绿地投资、并购投资、联合投资等多种方式参与全球资源配置和产业分工合作，将省农垦集团公司培育成为大型本土跨国经营公司。（来源：南方日报）