中国努力保持玉米自给自足目标不变

据外电报道，中国称，将继续保持玉米自给自足。问题是，大多数分析人士认为，要实现这一目标将需要努力奋斗，而政府的行动似乎表明，它也同意分析人士的看法。

路透社10月31日报道指出，尽管言辞上如此说，可是中国政府一直认为玉米短缺量日益加大，还批准阿根廷和乌克兰作为新的供应国，并为替代品打开大门。考虑到中国对肉类的需求日益增长，因此，为了喂养动物，它只能屈服于这一必然趋势。如果加上玉米替代品，那么中国已经向其95%的玉米自给目标努力。

报道称，中国将进口1000万吨玉米，比2013年预期的多出300万吨。但分析人士预计，中国将突破这个数字，在这个十年结束前成为世界上最大的谷物进口国。

报道指出，这一转变将促使诸如美国、阿根廷和乌克兰等国提高产量，抬升国际价格。玉米价格在10月29日创下三年多来的最低点。

国家发改委下属智库中国产业发展研究所的研究主任姜长云说：“需求增长在很大程度上受到畜牧业部门的推动，增加玉米进口是不可避免的。”姜长云说，90%的目标是可以接受的。这一目标下，中国将进口2000万吨玉米，超过目前排名第一的日本（2012年进口1490万吨）。

报道称，尽管供应存在压力，可是决策者不愿修正或放弃95%的目标。食品安全在这个世界上人口最多的国家仍是一个非常政治化的问题。中国农业部部长韩长赋9月份重申了北京坚持其长期确立下来的目标的决心。

报道指出，最新的进口数据表明，对于玉米的需求正以本国产量无法满足的速度增长。

美国农业部估计，中国将在2013—2014年度进口700万吨玉米，比前一年度的300万吨有所增加。中国还进口了进口量创纪录的高粱和玉米干酒糟等玉米替代品。

中国国家粮油信息中心说，2013年可能进口大约400万吨玉米干酒糟，以满足饲料加工厂的需求，超过2010年创下的300万吨进口纪录。

中粮集团有限公司的高管范振宇（音）估计，2013-2014年度高粱的订单预计将达到150万吨。这大约是最大生产国美国收成量的15%。范振宇在9月份的一次大会上说：“如果加上替代产品，我国饲料原材料的绝对进口量是1000万吨。考虑到这一趋势，自给自足的比例到2018年可能是93%，到2020年可能是90%。”

报道指出，由于玉米干酒糟和高粱不受限制玉米进口的固定配额限制，还有玉米干酒糟也不需缴纳对其他农产品征收的13%的附加值税，因此在饲料产业游说后，中国政府于6月放弃了对美国进口玉米干酒糟的反倾销调查。同时，2013年首批大额高粱订单已抵达中国，没有受到常常困扰新进口品的监管问题的阻碍。

然而，玉米替代品的供应将受到限制。美国高粱收成在丰收年仅为1000万吨。玉米干酒糟高度依赖于乙醇产量，而一旦美国减少汽油中所要求的生物燃料的数量，那么乙醇产量可能将减少。

报道称，为了扩大其选择，北京2013年已批准两个新的玉米供应国。阿根廷对中国的出口2014年也许会达到100万吨，而乌克兰最近运输了12万吨谷物到中国，以换取贷款。

巴西农业官员曾在9月份说过，他们期待中国2013年某个时候批准玉米进口。但美国很可能仍是中国主要的玉米供应国。

一位不愿透露姓名的外国专家说：“我不认为阿根廷或乌克兰或巴西将成为主要的供应国。这些国家来自家禽及其他行业的国内需求日益增长。”

据经合组织-粮农组织6月发布的农业展望，推动玉米需求的是中国的肉类消费，预计在未来十年，肉类消费量将增长20%。占到玉米总使用量约三分之一的是日益扩大的加工行业，即生产如淀粉、葡萄糖和酒精等副产品的企业，而且它们将其大多数有附加值的产品出口国外。

报道称，这暗示，如果中国政府不将用于出口的玉米计算在内，其自给自足的目标可能存在活动空间。

中国国务院发展研究中心研究员徐小青在9月份的一个会议上说：“我们可以保持已经公布的95%的自给自足比例不变，并围绕该目标保留某种‘战略模糊’。”