必须定提升粮食产能 加强耕地保护

当前我国粮食需求和供给面临怎样的形势？该从哪些方面入手切实保障国家粮食安全？记者就此采访了中国农业科学院农业经济与发展研究所所长王东阳。

记者：未来我国粮食需求和供给面临怎样的形势？

王东阳：从粮食需求看，据中国农科院食物政策创新团队分析，到2020年，我国人均500公斤粮食消费必不可少。

从粮食供给看，我国粮食连续十一年增产实属不易。客观分析，前5年属于粮食生产的恢复性增产，后6年属于由政策、科技和投入等诸多因素综合作用所带来的实质性增长。并且，我国粮食总产增加是通过单产提高、粮食作物播种面积扩大来实现的，在粮食总产递增的增量中，播种面积扩大的贡献份额为32.7%，单产贡献份额为67.3%。此外，由于消费结构升级及市场粮价变化，我国粮食进口同步增加。这表明，即便我国粮食连年增产，但粮食“紧平衡”的供求态势并未发生根本改变。

从长远看，在粮食供给问题上，我国只能也必须长期坚持主要依靠国内生产为主、适当进行国际市场调剂为辅的指导方针。在保持粮食适度进口的同时，到2020年国内人均粮食消费量维持在500公斤以上，粮食总产需增至6.41亿吨以上，粮食自给率在90%以上，才能满足需求，并且还要维持巨大的国储粮规模。这就是新时期国家粮食安全战略“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的应有之义。

记者：有人认为，当前国际农产品供需相对宽松，应减少国内粮食生产，鼓励粮食等农产品大量进口，您如何看待这种观点？

王东阳：这种认识片面有害。实际上，在联合国[微博]粮农组织食物分类中，谷物仅是稻谷、小麦、玉米及高粱等杂粮，这些都是人们的基本食物来源，而大豆是油料作物，并不作为食粮。我国大量进口大豆，未引起缺粮国紧张，其主要原因在此。目前全球还有8亿多饥饿人口缺乏食物，谷物及玉米国际贸易量分别为2.7亿吨、1亿吨左右，仅为我国谷物、玉米总产的49%、47%，国际市场可供我国的粮食贸易增量有限，我国拥有世界上最大的人口食物需求，粮食进口量的些微变化就可能引发国际粮价波动。

记者：面对新挑战和新问题，该从哪些方面入手切实保障国家粮食安全？

王东阳：首先，要稳定提升粮食产能，切实加强耕地保护。若今后6年我国粮食单产增速保持不变，到2020年粮食单产应达到397.4公斤，方可实现粮食总产6.41亿吨的目标，但仍需维持粮食播种面积16.13亿亩，考虑到粮食复种因素，粮食耕地则必须保持在12亿亩以上。这就要求守住耕地红线和粮食播种面积16亿亩以上的底线，落实最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升行动。

增强粮食产出能力，要加快建设高标准农田。高标准农田就是土壤性能好，能灌能排，农业机械进得去、出得来，其地块规模、建设要求能够适应机械化专业化作业。综合研究表明，到2020年我国高标准农田应建成8亿亩，包括高产田、中产田两大类型，其产出目标应分别达到亩产量500公斤、450公斤左右；在地块规模上，南方最小地块不低于10亩、北方不低于30亩。农田灌溉保证率在90%以上。

还要扎实推进粮食生产基地建设。据测算，2013年全国粮食主产区占全国粮食总产的比重由71%提高到76%，主产区的粮食增产份额占到了全国粮食总增产的88.7%。为此，要进一步发挥粮食主产区比较优势，结合永久基本农田划定，探索建立粮食生产功能区，优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质高效的粮食生产基地，将口粮生产能力落实到田块地头，实行优质优价。（来源： 经济日报）