多省农机补贴进度偏慢　问题到底出在哪儿？

2015年，我国农机购置补贴政策迎来大的调整。相比往年，在补贴对象有所扩大；补贴类目相对集中；补贴流程更加简洁方便。补贴政策从以往的一年一变，改为到2017年的三年不变。


广西贺州市八步区的农机购置补贴工作人员正在为农户办理补贴手续
记者了解到，截至8月3日，我国多省出现补贴资金使用比例不足50%，或上年度资金兑付尚未完成的情况，政策实施进度较慢。原因何在？请看来自江西、湖北、广西三省区的调查。
江西：上半年补贴资金使用减少亿元
截至7月31日，江西省共完成补贴资金4.02亿元，比去年同期少了1.41亿元，仅7月份，就比去年7月份少完成0.41亿元，整体实施进度偏慢。
从省内各地实际来看，导致补贴进度缓慢的原因主要有两方面，一是各市县的实施进度不平衡。有的县实施进度较快，有的较慢，影响了全省整体实施进度。根据今年上半年的统计数据，南昌、新建、进贤、莲花、九江、瑞昌、泰和、彭泽、共青城、永新等10县（市）第一批分配资金已全部完成，横峰、南康、永丰、吉水等4县（区）第一批分配的资金已基本完成，但还有37个县（市、区）第一批分配资金完成不到50%，尤其是月湖、章贡、广丰、定南、上犹、龙南、资溪等7县（区）第一批分配资金完成不到20%，拉低总体进度。
二是重点机具补贴量冷热不均。从统计数据看，今年上半年购机者购置大中型拖拉机的积极性依然高涨，全省已补贴大中型拖拉机4776台，比2014年同期多634台。但插秧机、联合收割机等重点机具补贴量下降明显，销售形势有点趋“冷”。插秧机补贴量比去年同期下降了1788台；联合收割机补贴量下降了422台，从地域来看，除吉安市与去年同期基本持平外，其他县区市都不同程度下降。
为此，江西省农机局要求，各地农机部门要充分利用当地购机高峰期，提升补贴进度；认真分析烘干机的销售形势，善于借势，特别是用好种粮大户补贴政策，进一步加大烘干机补贴政策的宣传力度，提升烘干机的补贴量；加快对农业部第二批归档机具补贴手续的办理进度。同时，各地要加大与财政部门的沟通力度，切实加快结算进度。（刘云）
湖北：多因素导致补贴进度放缓
今年湖北省共安排农机购置补贴资金11.388亿元，截至8月10日，全省已实施补贴资金6.5亿元，占资金总额的57.1%，共补贴各类农机具16.1万台，受益对象达7.3万户。但与往年同期相比进度较为迟缓，特别是山区县市尤甚，这与政策调整、市场作用和补贴人员的执行实际密切相关。
在政策方面，根据湖北《2015年农机购置补贴实施方案》要求，全省补贴机具范围缩小，部分山区亟需机具退出补贴范围。今年中央财政资金补贴机具种类范围由2014年的175个减少为137个，且取消了省级自选品目。部分山区需求量较大的机具，如电动喷雾器、太阳能杀虫灯、农用挖掘机等均不在补贴范围内。同时，机具补贴额进一步降低，对购机对象吸引力降低。在国家通用类品目中，微耕机类产品是湖北省山区的主要动力机械，2015年对该类机具的分档进一步粗化，且按照“就低不就高”的原则进行补贴额测算后，该类产品补贴额度较上年度大幅降低。另外，茶叶加工机械、油菜播种机、机耕船等补贴额也偏低，与农民心理预期差距较大，导致补贴的吸引力降低。
在市场方面，今年湖北省部分农产品价格下跌，制约了农民种植和购机的积极性。如油菜收储政策取消后，湖北省油菜籽收购价每斤从2014年的2.55元，暴跌至今年7月的平均1.7元/斤。油菜籽减产又减价，油菜种植意愿降至冰点，也使得油菜生产机械购买量下降。
今年以来，部省两级加大了对违纪违规企业的惩处力度，下调机具补贴额、暂停补贴办理、取消补贴资格，成为常态化措施。但随之而来的，是部分购机者对补贴政策产生误解，县市农机部门对申请购机者解释说明难度增加，一定程度上影响了补贴实施的推进。
此外，部分县市“一站式”服务建设滞后，补贴办理仍不够便捷。湖北省一直鼓励县市农机部门在购机集中地或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记等“一站式”服务，有条件的地方要将服务窗口前移，推行“整村推进，集中核实”的操作方法，以减轻农民购机负担。但受农机部门经费不足的限制，部分县市“一站式”服务建设滞后，“整村推进”更是步履维艰。
湖北省农机部门下一步将把加快实施和结算进度作为当前农机购置补贴的重要任务；各地紧密结合农时季节，统筹安排，对重点机具进行敞开补贴。
广西：购机补贴实施进度低于预期
截至7月26日，广西使用国补资金2.67亿元，占全年国补资金5.49亿元的54.65%，国补资金使用、结算分别为2.67亿元和732万元，远低于去年同期2.8亿元和1.94亿元的水平；使用区补资金3194万元，占区补资金4500万元的70.98%。数据显示广西购机补贴实施进度总体偏慢。
之所以会出现这种情况，宏观上是由于农机销售量同比大幅下降，补贴政策变化较大，自治区配套资金严重不足；具体来看也与个别地方重视不够，部分补贴机具被投诉而暂停补贴，部分补贴机具产销企业运作不规范，购机补贴实施结算进度总体偏慢等因素有关。
重点来看，销售方面，今年农机销售量与去年同期相比平均下降25%以上，某些甚至接近50%。政策方面，由于不允许省级设置自选品目，折腰转向方向盘拖拉机、农用挖掘机、滴灌设备（田间部分）、部分畜牧养殖机械、水稻育秧硬盘等没有列入补贴机具范围。下调了微耕机的国补额标准，使补贴额度较上年大幅降低。配套资金方面，全区第二批区补资金需求近3000万元，而可分配的区补资金仅有1500万元，缺口达1500万元，其中还未包括甘蔗“双高”办提供的已购和下半年计划购买待补的60台甘蔗收获机所需的区补贴资金1500万元，区补资金总缺口达到3000万元。
为此，广西计划从四个方面抓好下半年的农机购置补贴工作。一是扎实开展农机深松整地作业补助工作，扩大国补资金使用量；二是充分调动甘蔗“双高”基地购机的积极性，最大限度地提升其国补资金使用量；三是加强监管，做好服务，规范高效实施农机购置补贴工作；四是启动报废更新补贴，争取将折腰转向方向盘拖拉机纳入国补资金补贴机具范围。（黄文莲）
记者观察：补贴政策调整需要一个适应期
与往年相比，今年农业部、财政部在《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》对补贴对象、范围和流程等方面作了一些调整和创新。面对这一系列的变化，基层农机部门还没有迅速适应新政策，一方面，各地补贴操作实际滞后于补贴政策；另一方面，政策调整所衍生出的新问题，其解决方法正在摸索中。因此，购机补贴政策与执行之间需要有个磨合期。
从各省反映的补贴实际来看，现阶段造成补贴进度缓慢的原因主要集中在补贴范围和补贴额的设定与购机者需求之间的差异上。具体来说，在补贴范围方面，与往年相比，2015—2017年中央财政资金补贴机具范围由2014年175个品目压缩到137个品目，不难发现，调整后的补贴范围重点突出，向加快推进粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化方向倾斜，提高了政策的指向性和精准性。同时，补贴政策还对重点品目敞开补贴，这样做的目的一方面能集中资金补重点，提升主要农作物生产全程机械化；另一方面，能简化手续，减少确定补贴对象等审批环节，防范权力寻租。作为地方农机部门，可以结合本地的地域特点和种植模式，积极引进补贴范围内的适用机具，主动做好机具的宣传推广和示范演示工作，调动农民购机用机的积极性。同时，加强与财政部门的沟通协调，因地制宜，在严格程序的基础上，减少农民往返次数，加快补贴进度。
在补贴额方面，随着农机化发展的加快，大型机械日益成为农户的首选机型。然而，大型机械价格较高，补贴额相对于机械价格来说，依然是杯水车薪。对此，各地农机部门应该从实际出发，与金融部门合作，找出解决农户购机资金短缺的办法。
此外，购机补贴还会受到一些外界因素的影响，如产品质量欠佳、产品定价机制不明确、售后服务意识差和监管不到位等问题的存在，抑制了补贴政策作用的完全发挥。
在这个适应期中，所有现实存在的问题都会成为影响补贴进程的因素，而这一系列问题都需要政府相关部门、企业和农机服务组织等相关主体共同努力，通过多方合作予以解决。现阶段，各地农机部门可围绕“自主购机”操作模式中出现的新情况、新问题，开展购机补贴调研工作并提出建设性意见和建议。根据当地实际进行政策完善，使购机补贴政策有序落地。（白璐）



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