安全不安全数据说了算群众说了算

专家解读农产品质量安全县创建——

安全不安全数据说了算群众说了算

本报记者郭少雅

专家指出，此次的创建活动的总体考虑是以“菜篮子”产品主产县为重点，坚持“产”“管”并举，推动各地落实属地管理责任，探索建立有效的监管模式，以点带面，整体提升农产品质量安全监管能力和水平。为确保安全县创建创出成效、名副其实，农业部出台了一系列的文件，制定了一套完善的办法，可以说此次创建有创新、有特色、有亮点、有成效。

18个关键项实行一票否决

从遴选确定看，安全县创建坚持两个严格，即坚持严格的标准和严格的程序。考核办法由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成，考核评价总分为100分，其中工作考核设置50个检查要点，15个关键项，占总分60%；质量安全水平测评设置2个关键项，占总分20%；群众满意度测评设置1个关键项，占总分20%。关键项就是要求质量安全县必须要做到的内容，关键项达不到要求的，实行一票否决，不能认定为质量安全县。综合三个部分内容，得分在90以上（含），且所有关键项均符合要求的，才能认定为质量安全县。

从内容设计看，安全县创建有两点创新，即把质量安全水平测评和群众满意度作为考核评价的主要内容，让数据说话、让群众说了算。质量安全水平监测由省级农业行政主管部门组织，要求监测范围包括县域内的主要农产品、影响质量安全的重要参数，具有一定的代表性和科学性。县域内主要农产品的监测合格率要求达到98%以上，禁用药物和违法添加物质的监测合格率达到100%，而且该项为关键项，实行一票否决。群众满意度测评由省级农业行政主管部门委托具有较高公信力的第三方机构开展，要求包括产地环境监控、投入品监管、生产过程管控、专项整治、监管工作、科普宣传、投诉举报受理、突发问题处置和质量安全状况等方面的内容，群众满意度要求在70%以上，而且该项为关键项，实行一票否决。

创建主体是县级人民政府

从工作机制看，安全县创建体现了两个理念，即全程监管和社会共治，实现全链条监管、全社会参与。

在全程监管方面，安全县创建要求创建主体是县级人民政府，而并非农业部门，考核评价也要求省级农业行政主管部门会同有关部门共同组织开展，目的在于强化各部门农产品质量安全监管职责，实现多部门合作与全程监管；同时在创建内容上，按照农产品生产经营链条，对产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、产地准出、市场准入等各个环节做出规定、提出要求，各创建县因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系，充分体现了全程监管理念。

在社会共治方面，不但要求创建县人民政府落实地方政府属地管理责任，而且要求统筹利用社会各方力量，引入第三方考核机制，积极引导公众参与，共同监督农产品质量安全。

创建成功不等于一劳永逸

从监督管理看，质量安全县实行“定期考核、动态管理”的工作机制。质量安全县创建成功后并非一劳永逸，对出现问题或者不符合考核标准的建有完善的退出机制。省级农业行政主管部门每2~3年将开展一次考核，农业部不定期开展监督检查，设立举报电话，鼓励公众监督，同时明确了整改和撤销称号的几种情形，增强质量安全县的责任感和压力。

应当说，基层政府直接面对生产经营农户，在农产品生产源头把关和质量控制上具有不可替代的作用。创建国家农产品质量安全县，通过典型引路，为依法履行监管职责树立样板，为落实属地管理责任探索行之有效的监管模式，是整体提升基层农产品质量安全监管能力的有效手段。