全球能源结构大调整下的中国角色

在能源结构大调整背景下，中国能源安全面对的主要挑战有三个方面：一是油气需求和进口持续快速增长；二是中国能源对外依存度和进口集中度过大；三是能源外交和金融领域的国际影响力较低。为应对上述能源格局调整，中国应重视以下四个方面。

首先，能源博弈主导权仍掌握在发达国家手中，但新兴大国作用在上升，中国应该积极参与到全球资源博弈中去。尽管欧美国家内部存在矛盾，但他们在维系与发展中国家之间的发展鸿沟、延缓新兴大国崛起方面存在着共同利益。发达国家能源气候协同的基础是美国政策重心向新能源革命倾斜。当前，国际能源体系的主导权正在朝向新能源方向发展，低碳经济已经成为国际经济的增长热点，由于美欧日经济保持增长、能源生产国联盟日趋强势、新兴发展中大国能源需求急速扩张、全球能源供求平衡矛盾突出、气候变化所带来的环保压力上升，以及主要产油区地缘政治形势不稳等因素共同作用，国际石油能源链出现碎片化现象。国际能源体系的主导权正在朝清洁能源方向发展，新能源已经成为国际经济的增长热点，欧洲、美国和日本都在大力开发核能、水力、风能、生物能源等可再生能源，坚定不移地奉行能源多元化战略已经成为大势所趋。历史上新能源的主导权关乎权力转移和霸权更迭，中国在国际体系中的地位取决于能否在自主创新的基础上掌控新能源。目前普遍谈论的中国“和平崛起”，其实就是希望中国在不彻底变更现有国际能源权力结构的条件下，渐进地改善自身的能源链，以达到增进国家利益的目的，因此新能源是中国成为国际体系大国的重大选择。

其次，中国在国际体系中的地位取决于其能否在自主创新的基础上掌控新能源，因此中国应该积极加强对资源新技术的运用。面对发达国家划分世界能源消费的图谋，面对下一代能源的国际激烈角逐，面对国内节能减排的严峻态势，中国需要尽早统筹集中国内各种资源、落实融资信贷和技术转让政策等，在最短的时间内实现中国能源结构的跳跃式发展，争取我国在未来20至30年后掌控全球新能源的战略高地。新兴发展中大国和传统的发达国家主要是竞争关系，但是在维护能源价格稳定和在能源能效领域，新兴大国和发达国家仍有较大差距，发展能源技术合作方面有着共同的利益。美国不仅是全球能源生产大国，而且在垄断天然气、煤炭液化等方面掌握关键技术，因此发展同欧美大国的合作对于新兴发展中大国保证能源资源供应，发展能源技术，都存在着非常重要的意义。

再次，世界能源的关键词是促进能源投资、实现可持续发展，中国应该积极参加全球资源投资。美洲逐渐成为新的能源生产中心之后，加拿大、美国、巴西等地都需要中国投资能源基础设施。另外由于美国能源独立性增强，美国对高风险的海外能源设施投资日趋谨慎，中东、非洲、里海，以及一些重要的能源枢纽通道都面临着缺乏投资的问题，中国积极参与全球能源基础设施投资的空间日趋扩大。中国是最大的发展中国家，南南合作是对外关系的重点。目前，联合国全球能源治理的重点是消除能源贫困，让数十亿人口可以使用现代电力服务。由于美国、欧盟等对全球治理态度趋于保守，中国积极参与能源贫困治理有利于促进南南合作，提升中国影响力。德班会议之后，对能源的环保限制将会列入联合国法律框架之内，如航空航海碳税、资源税、对外能源投资环保门槛等。中国必须积极参与新的规则制定，避免能源行业碳关税影响中国能源发展。

最后，中国需要高调融入并争取引导全球能源治理，加强能源安全领域的公共外交。全球没有统一的能源安全组织，现有能源机制既有全球性的也有区域性的，既有消费国组织也有生产国组织，机制之间缺乏协调并且十分松散。中国应该重点参与国际能源署的改革，加强20国集团在能源治理上的宏观决策能力，大力派员参与石油输出国组织、天然气生产国论坛等在资源国协调机制，在参与治理过程中形成建章立制的能力。

总之，中国应该加强把握当前全球能源深刻变化的契机，以技术为先导，以改革为动力，积极抓住机遇，为国家的经济发展和实现经济结构的转变奠定坚实的基础。（作者：于宏源，为上海国际问题研究院比较政治与公共政策所副所长、研究员）

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