农业部：加快用互联网测土配方施肥

基因农业网报道，精准农业兴起。农业部7月17日公开答复全国人大建议时指出，要加大科研力度，用互联网的手段增强技术创新。近年各地紧密结合当地的农业生产实际和农民的用肥习惯、肥料资源现状，通过信息化技术集成和土肥技术创新，采用农民听得懂的语音、看得懂的信息、收得到的方式，指导农民选肥、用肥。农业部还表示，将与财政部沟通协商，健全测土配方施肥经费保障机制，确保测土配方施肥工作持续稳定健康发展。全文如下。

对十二届全国人大三次会议第9374号建议的答复

王书平代表:
您提出的关于加快现代农业测土配方施肥应用的建议收悉。现答复如下。

为推进科学施肥，2005年国家启动实施了测土配方施肥补贴项目，截至目前，中央财政已累计投入85亿元。通过项目实施，基本摸清了全国2498个农业县（场）的土壤养分状况和主要农作物需肥规律，建立了主要作物的施肥指标体系，普及了测土配方施肥技术，农民科学施肥意识不断增强。针对配方肥到田率低的问题，2012年我部将工作重心由取土化验、田间试验、配方制定转移到配方肥推广应用上，开展了全国农企合作推广配方肥行动。同时，推进测土配方施肥信息化服务，大幅度提升了技术传播效率、提高技术服务覆盖面和针对性。正如您所说，测土配方施肥技术已经对千村万户产生了积极影响，但是面临的如技术、体制、推广人员缺乏等困难和问题也比较突出，需要进一步加强测土配方施肥工作的深入推进。

一、关于完善企业参与机制，强化企业与农技推广体系的有机结合

为切实推动配方肥落地下田，2012年以来，我部实施全国农企合作推广配方肥行动，不断完善企业参与测土配方施肥、促进配方肥下地的运行机制。目前，农业部认定了195家全国农企合作推广配方肥企业，各省（区、市）农业部门认定了1063家省级农企合作推广配方肥企业。这些企业已日益成为配方肥生产供应的主力军。2014年，各级农企业合作企业，生产供应配方肥近800万吨（折纯），占配方肥供应总量的七成以上。通过加强农企合作、产需对接，调动了企业生产配方肥的积极性、经销商销售配方肥的主动性和农民施用配方肥的自觉性，发挥了“政府搭台、农企合作、共同唱戏”的良好作用。主要做法如下：

一是落实具体政策，为生产销售配方肥提供良好环境。2013年，我部会同工业信息化部、国家质检总局印发了《关于加快配方肥推广应用的意见》，出台推动配方肥发展的一系列措施，建立了多部门共同推动配方肥发展的合作机制，在管理政策上也实现了突破。特别是对基层小型智能化配肥服务网点掺混的配方肥，不纳入肥料登记和生产许可范畴，解决了小规模现场混配肥料合法性问题。

二是强化农企合作，深化“百千万”整建制推进。2012年起，我部选择100个县（场）、1000个乡镇、10000个村作为示范样板，实施整建制推进测土配方施肥，扩大配方肥推广应用，努力提高配方肥覆盖率和到位率。2013年我们继续加大农企合作力度，采取“百县连百企”的方式，重点选择200个大中型肥料企业作为全国农企合作推广配方肥供肥企业，分别签订农企合作协议，与100个整建制推进示范县（场）对接，实行“三定一评”，定供肥企业、实施区域和推广模式。

三是创新配方发布机制，方便企业生产销售配方肥。我部组织力量开展专题研究，制定发布了小麦、玉米、水稻三大粮食作物的32个区域大配方和156条施肥建议，不仅为肥料企业“大配方制定、大规模生产、大区域推广”提供了便利，也为广大基层配肥服务网点因地制宜开展施肥“小调整”提供了技术支撑。

四是开展专题抽样检查，强化配方肥质量管理。2014年，我部开展全国农企合作推广配方肥生产企业产品质量和标签标识的监督抽查，对抽查产品不合格的农企合作推广配方肥企业，责令其限期整改，对整改不力的，取消其农企合作推广配方肥企业资格。各地农业行政主管部门也依法加强肥料监督管理，进一步完善肥料登记管理制度，定期开展肥料监督抽查。

下一步，我部将在深化认识、总结经验的基础上，不断完善模式机制，力求更大发展。一是在推进合作深度上下功夫。进一步增强各级农业部门合作意识，引导肥料企业把推广配方肥作为促进企业转型发展的重要机遇，形成农企合作推广配方肥合力。二是在拓宽合作范围上下功夫。一个是将合作企业从生产企业向流通企业拓展，充分发挥农资流通企业的渠道优势，推动配方肥销售应用。另一个是从配方肥生产供应向农化服务拓展。积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式，引导企业发展社会化、专业化农化服务组织，为农民提供“统测、统配、统供、统施”等“四统一”服务。三是在构建合作机制上下功夫。重点完善企业认定、工作交流和监督管理三个机制，吸收更多实力强、信誉好的肥料企业参与，推动企业建立配方肥追溯体系，规范农企合作企业行为，加强绩效考评和过程管理，确保农企合作推广配方肥活动有序开展。

二、关于加大科研力度，用互联网的手段增强技术创新

信息化既是农业现代化建设的重要组成部分，又是发展现代农业的重要支撑和推动力。近年来，我部组织吉林、江苏、等省结合当地实际，在推进测土配方施肥信息化服务方面进行了有益尝试。各地紧密结合当地的农业生产实际和农民的用肥习惯、肥料资源现状，通过信息化技术集成和土肥技术创新，采用农民听得懂的语音、看得懂的信息、收得到的方式，指导农民选肥、用肥。吉林、江苏目前已实现了从传统的配方建议卡、触摸屏系统信息服务方式向手机信息服务的转型升级，大幅度提升了技术传播效率、提高技术服务覆盖面和针对性。

一是手机自动定位农民主动索取信息模式。吉林省农委土肥站、省农业信息中心与中国移动通信公司合作，在伊通县开发了测土配方施肥手机信息服务系统。农民在自家地块拨打12582电话，说明种植意向及产量水平，施肥方案就会以短信的形式发送到农民手机中，短信资费1元。目前伊通县已经有2万多农户应用了此服务，极大地方便了农民选肥、购肥、配肥、用肥。

二是田块编码查询信息主动推送服务模式。江苏省扬州市土肥站开发了免费发送信息的12316平台，用户查找到地块编码后发送到12316平台，自动转发到江苏省耕地质量管理数据中心，调取该编码地块施肥方案，发送短信给咨询用户。只要农户发一次短信，平台将田块编码与手机自动绑定，每到关键农时季节自动推送相应田块施肥方案。

三是电子商务模式。四川美丰公司开发的电子商务系统，农户通过手机或互联网查询自家田块施肥建议卡，并根据查询到的信息选购肥料，手机和互联网同时具备在线下订单功能，企业根据订单显示的肥料种类和数量在预定时间为农户提供肥料配送服务，实现肥料购买与电子商务的有效结合，简化了购肥中间环节。

四是手机APP模式。湖北省长阳县在县域测土配方施肥专家系统的基础上开发了“乡镇农资技物信息系统”手机APP，通过系统选择村组、地块和作物，农户即可获得该用的肥料品种和数量信息，并直接向经销商下单订肥，实现信息查询与肥料选购“无缝对接”。

下一步，我部将结合测土配方施肥项目，深入推进测土配方施肥信息化服务。把测土配方施肥信息技术服务作为政府公共服务的重要内容和深化测土配方施肥的重要环节，支持开展测土配方施肥信息化服务。同时，规范系统开发，选择工作积极性高，基础条件好，县域测土配方施肥专家咨询系统符合要求的县（市），开展测土配方施肥手机信息服务试点工作。

三、关于扩大宣传、强化培训，加大实施力度和范围

截至2014年底，全国累计举办测土配方施肥技术培训班9.68万期次，培训技术骨干104万人次，培训肥料营销人员29万人次，培训农民3494万人次，发放培训资料、施肥建议卡等7080份。组织现场观摩2.52万次、科技赶集3.37万次、墙体宣传25万条、网络报刊宣传30多万条、广播电视宣传2.96万次。

为了实现信息共享、改进服务方式，我部利用测土配方施肥数据平台构建大网络，发展智能化配肥终端，并会同工信部、国家质检总局联合出台一系列扶持政策。2014年，各级农业部门筛选一批诚信经营、服务规范的基层肥料经销网点，实行统一挂牌、统一管理、统一培训，打造配方肥推广大网络。黑龙江省建成区域配肥站315个，具备年生产230万吨配方肥能力，可为1.3亿亩耕地提供个性化配肥服务。湖北省大力发展测土配方施肥专业合作社，推进技术服务专业化、技术成果产业化、配方肥生产智能化、配方肥施用个性化等“四化”同步。安徽省明光市按照“有店招、有肥料、有宣传栏、有台账、有配方师”的要求，在全市建设20个农企合作标准店。

下一步，我部将加强科学施肥宣传培训。组织开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，采取农民喜闻乐见的形式，推动测土配方施肥技术普及。广泛宣传培训，引导农民树立科学的施肥观念，自觉应用配方肥，改进施肥方式，提高科学施肥技能。

四、关于建立测土配方施肥长效机制

建立健全适应我国国情的测土配方施肥长效机制，是确保这项工作持续稳定健康发展必须着重考虑的问题。近年来我部针对测土配方施肥工作中出现的新情况、新问题，进行了一些有益探索，取得了一些成效。

一是观念转变。农民施肥观念转变。通过广泛开展宣传发动、技术培训、办点示范和成果展示，不断提高广大农民的科学施肥意识，使测土配方施肥成为广大农民的自觉行动，只有这样，测土配方施肥才会产生内在的生命力，并长期坚持。企业产销观念的转变。建立健全企业参与测土配方施肥运行机制，使广大肥料生产企业的产销观念尽快实现由过去计划经济时代以生产为主导转向以需求为主导，逐步形成以科学施肥为导向的肥料生产销售格局，以此带动我国肥料产业升级和产品更新。土肥部门观念转变。促进各级土肥技术推广部门尽快实现由项目管理向一般的农业技术推广转变，由阶段性工作向长期性基础工作转变，使推进测土配方施肥成为各级土肥部门的基本职能。

二是服务拓展。健全监测网络，优化施肥指标。针对不同土壤类型和耕作制度，建立不同层次的土壤肥力监测网络体系，跟踪测土配方施肥效果和土壤肥力变化趋势，为调整配方、优化施肥指标提供依据。不断完善推广模式，切实推动配方肥下田。全国各地结合实际，健全完善了配方肥推广应用的有效模式，有效促进了配方肥的推广应用，大大方便了农民购肥用肥。主要有农民为主体的市场“按方抓药”模式、以智能化配肥设备为依托的“中草药代煎”模式、以规模化经营主体为服务对象的“私人医生”模式、和以“大配方、小调整”为主要技术路线的“中成药”四种模式。加强数据整理，实现资源共享。建立健全测土配方施肥数据库，构建耕地资源管理信息系统，开展耕地地力评价，并将形成的有关数据和评价结果汇总成册编辑出版，形成公共资源，推进测土配方施肥技术研发，方便广大农民和相关单位查阅应用。

下一步，我部将与财政部沟通协商，健全测土配方施肥经费保障机制，确保测土配方施肥工作持续稳定健康发展。健全测土配方施肥工作机制。坚持行政推动和技术指导相结合，整合行政、推广、科研、教学等部门的力量，发挥各自优势，共同推进测土配方施肥。建立测土配方施肥激励机制。通过政策性补贴、贷款贴息、税收优惠等措施，吸引社会资金投资测土配方施肥和新型肥料产业化。
感谢您对测土配方施肥工作的关心，并希望今后继续对我部工作予以支持。


农业部
2015年7月 日