收购政策转向，油菜籽成“烫手山芋”

每年的6月份，是油菜籽大量上市的时节。与往年繁忙的收购景象不同，今年的油菜籽交易却出奇的清淡。农户家的油菜籽大量堆积卖不出去，油厂没有原料可以加工，经纪人走乡串户却收不上来菜籽，购销市场陷入了离奇的怪圈。

“种了大半辈子地，还是第一次遇到这种怪事，油菜籽卖不出去。”最近几天安徽省东至县大渡口镇农民舒池富逢人就唠叨油菜籽的事。油菜籽价格大跌，放在家里卖不出去成了大渡口镇疙瘩新丰圩村150多户村民最窝心的事。

和舒池富同样困惑的，是湖北、湖南等油菜籽主产区的农户，他们也在经受着油菜籽价格下跌、成本上升、纯利润下降和卖不出去的困扰，市场前景一片暗淡。

随着雨季的到来，容易发霉长芽的油菜籽存贮会变的更加困难。怎样把这“烫手的油菜籽”尽快脱手，成了农户们的心病。因为，把油菜籽卖出去不仅意味着收回了种植成本，可能还会略有赚头。更重要的是，农作物是一季接一季，很多农民还指望用卖油菜籽的钱购买下一季的生产资料。

然而，根据今年的油菜籽收购政策，国家将不再对油菜籽实行临储收购，具体收储价格和是否收储菜籽油由省级政府确定，中央财政给安徽、江苏、河南、湖北、湖南等5省油菜籽收购提供补贴，补贴方式分为直接补贴给农民和补贴给油厂作为加工费用两种。

也就是说，自2008年开始执行的油菜籽最低收购价政策被打破，油菜籽收购将形成由市场决定价格的新机制，具体细则由各省制定。然而两个月来，各省的具体收购细则却迟迟没有出台，购销市场陷入有货无市、有市无价的尴尬境地。

无人问津的油菜籽

往年，油菜籽边收边卖，行情看涨，今年一开秤就遭遇了价格“跳水”。湖北省油脂加工企业、经纪人普遍估计，今年新菜籽入厂价为每斤1.6～1.8元，地头价也就1.3～1.4元，比去年国家临储价格2.55元/斤低了近1元，暴跌近30%。

价格的巨大落差，远远高于农民的心理承受能力。对于一贯精打细算的农民来说，当前油菜籽的市场价比（成本价1.8～2.0元/斤）成本价还低，现在抛售就是亏本的买卖。

据安徽省东至县大渡口镇农技站站长彭华升介绍，“2015年，大渡口镇油菜种植面积4.2万亩，以每亩产量320斤计算，总产量6700多吨。”农户将油菜籽交给农民经纪人以后，一直没有卖出去，目前还没有具体的定价。

在大渡口镇新河口良种棉业公司，4000多平米的仓库里堆满了油菜籽，仓库外面的过道上还晒着油菜籽。在一间仓库的角落里，油菜籽已长出嫩芽，工人们正拿着工具准备翻晒。良种棉业公司门卫表示，“仓库里堆放的1000多吨油菜籽，是5、6个经纪人存放在这里的，一直没有卖出去。”

油菜籽卖不出去的现象并非安徽省一例。在湖北省江陵县马家寨乡赵桥村村民刘士芳的家里，整齐地码放着今年收获的80袋油菜籽。依照往年，油菜籽是在地里边打就边卖了，没有人来收。如今油菜籽收获都一个半月了，却一点也没卖出去。据村民介绍，该村80%以上的油菜籽没有卖出去，都由村民囤积在家中。

让刘士芳等村民头疼的不仅是油菜籽价格低卖不出去，还有油菜籽的保存。由于收获时雨水偏多，加上收获后没有及时晾晒，新油菜籽水分含量偏高，放在家里极容易发霉。霉变的油菜籽出油率降低，更没有人愿意收。不少像刘士芳这样的种植户，看着没有卖出去的油菜籽心里是既着急、又无奈。

之前，油菜籽收购是国家和企业两条腿走路，今年国家取消了油菜籽临时收储政策，只剩下了企业这一条腿。没有了政策的支持，仅依靠市场调节，风险太大，企业也不敢收，池州市某油脂厂经理坦言。

都能算清的“三笔账”

5月20日的全国夏季粮油收购工作会议显示，今年国家取消对于油菜籽的临时收储政策，油菜籽的收购价格改由市场调控。消息一出，油菜籽价格呈现“断崖式”下滑，各生产、经营主体都在盘算着自己的成本账。市场上形成经纪人收不上来货、农户们卖不出去货、油脂企业“难为无米之炊”的景象。

近日，一笔油厂的订单让湖北省江陵县马寨乡的油菜经纪人张波红算了愁。能接到订单，对大多数经纪人来说理应是再高兴不过的事。然而，今年的订单却成了“烫手的山芋”。油菜籽价格下滑，农户不愿意卖，出价高了自己就会亏本，张波红陷入了收购赔钱，不收购丢客户的两难境地。

在张波红心里，有这样一笔帐：市场上油菜籽的收购价为1.80元/斤，加上每吨100元的人工费，20元的包装费，他收购菜籽的成本是3720元/吨。他收购后经过过筛等处理后，每吨油菜籽的净重量为0.97吨，而油厂给的收购价只有1.92元/斤。也就是说，他的纯收益只有1.92元/斤*2000斤*0.97吨—3720元/吨=4.8元/吨。如此低的利润，对经纪人来说，搞不好就会赔钱。

如果按照现在的市场价收购，农民又能挣多少钱呢？刘士芳也为种植户算了一笔账：130元/亩（肥料）+100元/亩（人工）+100元/亩（机械）+60元/亩（农药）+30元/亩（种子）=420元/亩；按每亩产250斤油菜籽计算，250斤*1.8元/斤=450元。可见，农民辛苦了大半年，每亩油菜的收益仅有30元。

湖北省公安县某油脂企业负责人表示，油菜籽的收购价格是有成品油价格决定的，今年油菜收割前，该企业以每吨8000元的价格卖了一批油。以此价格计算，出一吨油需要5000斤油菜籽，1.8元/斤*5000斤=9000元；每吨油的加工费是500元；5000斤菜籽可以出1.3吨菜粕，菜粕可以卖2600元。那么，加工一吨菜籽油的利润就是8000+2600-9000-500=1100元。该负责人称，每吨1100元的利润，才能维持企业的正常运转。

据湖北省油菜办对油菜籽加工龙头企业的调查，目前，油脂压榨企业开工率不到30%，即使开工的企业，也是勉强支撑，部分小型企业的老板因不堪重负，只好停业外出打工。

政策调整应“软着陆”

自2008年起，国产油菜籽价格在临储政策的强大支撑下，一直呈现小幅上涨的趋势。这相当于给农民吃了一颗“油菜价格只会涨，不会跌”的定心丸。农户对油菜籽国家临时收储政策比较依赖，种植积极性较高。

然而，临储政策在稳定市场预期，保护农民利益的同时，它的负面作用也开始凸现。在油菜籽收购临储政策下，2010年以来生产的菜籽油基本都转为库存，基本没有出库，国内罐容严重不足。国家临储油和临储油菜籽数量越大，截至2014年12月，湖北省临储菜籽油已达创纪录的168.4万吨，国家财政负担越来越重。

在油菜籽临储库存企高，300多万吨菜籽油已超过合理储藏时间急盼抛储，国产油菜籽与进口油菜籽价格倒挂现象明显，市场价格机制被扭曲的大背景下，我国油菜籽收购政策似乎迎来了调整的合适时机。

但是，从去年油菜籽种植至今年4月份，一直没有改革油菜籽收储政策的传闻。2015年中央一号文件既没说要启动油菜籽目标价格改革，也没说要取消油菜籽临储政策。直到今年新油菜籽上市，才突然传出要取消临时收储政策，这对于一向求稳的庄户人来说，不啻于当头一棒。

业内人士分析，若今年在油菜籽已收获上市之际取消临时收储政策，或仅给0.1元/斤的“杯水车薪”的补贴，菜农因油菜籽保存时间短而被迫后期大量出售，其种植效益和种植积极性必将大大受挫，或会改种小麦等农作物。

针对收储政策不明、价格较低导致油菜籽难卖的现实，湖北省农业厅油菜办副主任、推广研究员段志红建议，今年仍希望尽快启动菜籽临时收储政策，给农户一个稳定预期和导向，2016年再适当降低补贴标准，逐步与市场接轨，同时要增加油菜籽主产区的生产性补贴。

农业部相关专家也表示，考虑到当前我国湖北、湖南、四川等地油菜籽将进入大规模上市阶段，为了维护农户、油厂等各类市场主体的利益，建议尽快明确2015年油菜籽收购政策的具体方案，同时稳步推进油菜籽收购政策的调整与完善。