我国成“大米走私”重灾区

2014年7月，昆明海关缉私局查获两起大米走私案。两案共涉嫌走私大米6万吨，案值高达3.17亿元；

2014年7月15号凌晨时分，中越边境云南某村，一场海关缉私人员和大米走私团伙间的拉锯战正在展开。最终，7名犯罪嫌疑人落网，现场查获走私大米210吨；

2014年9月18日，昆明海关出动400多名缉私警察分别在大理、河口、瑞丽和昆明四地开展同时抓捕，一举抓获杨某等主要犯罪嫌疑人15名，现场查扣走私大米约320吨、玉米42吨。

2015年7月3日凌晨，在海关总署指挥南宁、昆明、重庆、长沙等海关统一开展的“6·18”打击大米走私专项行动中，成功打掉9个大米走私犯罪团伙，初步查证涉案走私进口大米5万多吨、玉米4000吨，合计案值达2亿余元。

以上案例只是海关总署开展“绿风”行动以来查获大米走私案件的冰山一角。

在2011年以前，我国大米价格大都低于泰国和越南等国，导致大米走私出口屡禁不绝。特别是2008年，国际大米价格一度暴涨至每吨1000美元以上，高于国内大米价格一倍还多。出口利润暴增，导致边贸大米走私出口十分猖獗。

2012年后，这种情况发生了逆转。随着国内粮价持续不断上涨、国际大米价格持续走低和人民币持续升值，我国粮食价格逐渐成为世界“高地”。内外价差大幅拉大，进口利润快速上升，粮食进口呈急剧增长态势。

由于中国对进口大米等部分重点农产品实施进口关税配额管理政策，并对符合一定申领条件的粮食企业或贸易公司核配《农产品关税配额证》，按该证配的数量和类别进口，使国外大米进入中国市场受到限制。

天下熙熙，皆为利来。进口大米的高额利润，吸引着不少投机商人逐利而来。在进口的正常渠道关闭后，“走私”就成为他们获取暴利的另一通道。

提起“走私”一词，我们想到的大多是石油、汽车等高附加值商品以及手机、名表洋酒等高档消费品，很少有人会想到自己一日三餐吃的大米也有可能是“走私品”。

在大米进口数量大幅增加的同时，大米走私活动也日益猖獗。业内普遍认为，2012年以来，走私进口的大米数量不低于从海关进口的数量。由于我国进口大米的2/3来源于越南，越南也成了大米非法进口的主要来源地。

中农办某负责人也表示，从越南向中国走私的大米量，甚至不比海关进口的少。也就是说，仅2014年前11个月，至少已有120万吨大米被走私到中国内地——这个数量相当于美国每年消耗大米总量的1/4。

梳理走私脉络可以发现，走私团伙为非法牟取暴利，在越南订购大米后，先通过中越边境非设关地将大米偷运走私入境，再运至仓库囤积并更换包装及规格，后进入市场销售，每吨就可获利270元至410元不等。

以进口“越南504”大米广东佛山批发价3500元/吨为例，与普通2014年产东北圆粒米价差960元/吨、与优质中晚籼米900-1100元/吨，价格优势明显。

国内外价差的拉大，使农资产品成了高利润走私商品，备受走私分子“青睐”。而大米作为消费量最大的农产品，自然成为走私的重灾区。为了抑制大米走私活动，保护国家粮食安全和食品安全，中国海关开展了为期一年的打击农产品走私“绿风”专项行动。

在“绿风”行动中，中国海关集中力量对大米走私进行重点打击。据海关总署发布消息称，仅2014年，全国海关就查获大米走私刑事、行政案件467起，案值12.55亿元，涉税4.66亿元，查证走私大米21.01万吨，大米走私已成为我国农产品走私的重灾区。

事实上，中国海关对大米走私活动一直采取高压政策，甚至是零容忍。就在上月，昆明海关下属的河口海关出动42名海关警员，在河口县中越边境开展集中查缉行动，当场查获装运走私入境大米货车32辆，查获越南大米450吨。

然而，日臻严格的打击力度，并没能从源头上根治大米走私的“顽疾”。在巨额利益的驱使下，仍有不少商贩不惜以身试法，铤而走险。

大米走私危害重重

和其他商品走私不同，大米走私不仅偷逃国家税费，冲击国内粮食市场，还给食品卫生安全带来严重隐患。

在长期的国家粮食安全战略下，我国的大米等谷物粮食供求总量基本平衡。这些未经检验检疫的走私大米大量涌入国内，不仅会打破市场平衡，还使得粮食价格对农民的补贴失效。

国家粮食总局宏观调控司王世海认为，走私大米对国内粮食的市场造成较大冲击，加大了国内粮食市场价格的下行压力，在一定范围内不同程度的导致国内原粮和沉淀粮产区和销区粮食价格的倒挂，危及广大农民的切身利益。

更为严重的是，这些非法入境的大米，大部分都流向了群众的餐桌。由于没有经过相关部门的检疫，走私大米的安全性还有待考证。但从目前来看，这些大米至少存在质量和安全隐患。

海关总署缉私局副局长朱峰表示，通过逃避海关监管非法走私的农产品存在着严重的食品卫生安全隐患，给人民群众的食品安全构成严重威胁。

从破获的案例来看，这些走私来的大米采用没有任何标识的中性包装，其中一些大米已经发霉变质。就是这些霉变的大米，走私人员也不会扔掉，而是简单加工后再次销售。有经销商透露，这些便宜米被卖给周边的大米厂，与好米掺合在一起，再以国产米的名义销售。

对于霉变的劣质大米，入境后一般会直接进入小作坊，经过简单分装后流入市场，还有一些经过简单水洗、抛光、混合等手段处理后，通过铁路运输进入国内市场。此外，这些走私来的变质大米常常会被加工成米线、米酒、米粉等产品，这个环节中很多致癌物质和有害成分是去除不掉的。

中国人民大学农业与粮食学院教授郑风田认为，进口产品需要严格的质量检疫，尤其是粮食。某些粮食中，很可能带着一些肉眼看不到的微生物，或者一些外来入侵物质。一旦某种病毒爆发，很可能会对我国农作物造成大面积的病虫害。

我国现行的粮食收储制度及粮价补贴政策，对维护稻米市场的平稳运行，保护农民利益方面发挥了积极作用。然而，在市场的杠杆下，这一利农政策的负面作用也不容忽视。“最低收购价”使境内外大米的差价进一步放大，巨额利润吸引着非法大米持续入境。

中国上海汇易分析师张岩(音)说，目前中国大米售价约4000元/吨，远高于越南的3100元/吨。这种价差主要源于我国的支农政策。即使市场价触底，政府仍以目标价收购农民手中粮食。

不可理解的是，走私的大米并没有流向销区，而是销往了湖南、湖北这样的粮食产区，个中原因让人深思。

从破获案件的情况来看，这些走私大米之所以流向粮食主产区，是因为粮农都把自己种出来的粮食按照国家补贴的价格卖出，同时又从市场上购买价格更低的走私大米食用，从中赚取一定的差价。更有甚者，直接低价买进这种走私米，再高价卖出。

昆明海关缉私局长詹励表示，走私大米和国产大米平均有两块钱左右价差，具体要看大米的质量和品种，一般来说(每公斤)有一块钱到三块钱之间的这个差价。

除去国内外大米价差导致走私的原因外，边境地区少数地方主管部门为了从大米走私中分一杯羹，默许甚至鼓励边民进行走私活动的错误做法，也对走私活动起了推波助澜的作用。

2013年11月，南宁市中级法院开庭审理一起走私普通货物案，该案9名嫌疑人或借着边民身份，或采取绕关偷运方式，将数万吨越南大米走私入境，偷逃税款达数千万元。庭审中，嫌疑人认为利用“边民互市进行大米走私，不该算是犯罪”。理由是“靖西县政府、领导鼓励我们这样做”。

据嫌疑人农莲英在法庭上交代，在靖西县岳圩口岸，当地商务局有从事这一生意的相关备案，购买大米顺序也是商务局按照名单来安排。

南宁市检察院起诉书也显示，农莲英、何秀昌若要借边民互市贸易，需向梁社教交纳“包干费”。在缴纳租用边民互市证、搬运费、点货费、过驳费、边贸服务费、财政税费等上述费用后，靖西县商务局会开具财税票、互市单、放行条等证件。少一个证件，均无法将车开出靖西县岳圩口岸的边检站。

如果查证属实，靖西县商务局无疑成为大米走私的幕后推手。在官方的许可和保护下，走私行为变得更加疯狂和肆无忌惮。

今年初，海关总署向全国人民递交了“打击农产品走私‘绿风’专项行动”成绩单。一年来，全国海关共立案查办农产品走私案件13316起，案值448.98亿元，涉嫌偷逃税款92.82亿元，同比分别增长31.53%、96.15%、61.06%。

庞大的数字，表明我国农产品走私仍处于高发和蔓延之势。针对日益猖獗的农产品走私行为，海关总署表示，下一步将针对大米等粮食走私活动继续保持严打高压态势，并将打击重点对准幕后走私团伙，坚持“打头挖根”，坚决遏制粮食走私势头。