业界呼吁:“剪刀差”制约了农药制剂出口

据国家海关总署提供的统计资料显示，今年一季度中国共出口农药33.1万吨，同比增长4.1%；出口金额10.3亿美元，同比下降6.4%；贸易顺差仅为7.8亿美元，同比下降11%。制剂出口形势更是不容乐观。

多年来，原药大量出口已使国内企业在国际农药贸易链中主要充当价廉物美供货商角色，被定位在价值最低的制造业环节，为国外企业发展提供了质优价廉的原材料，而高附加值制剂产品一直处于出口劣势。业内有识之士指出，中国农药要在全球市场拥有更大的影响力，制剂才是一件武装到牙齿的利器。

原药出口得不偿失

中国制造的农药原药在全球农药市场已经占有主导地位，然而原药生产的弊端也彰显无遗。农药原药生产的环境压力大、资源消耗多，国内的可用资源已经不多，若想保持长期发展，中国规模型农药企业必须加强技术创新、淘汰落后产能、整合中小企业，从节能减排、绿色环保等环节增强自身竞争力。

湖南农业大学李晓刚教授指出，原药是农药生产的初级产品，生产过程中会产生多种有毒有害物质，易造成严重环境污染。目前，在我国现有的农药生产企业中，原药生产企业仍占据500多家，多数国内原药企业在国际农药贸易链中仍主要充当“原药代工者”角色，被定位在价值最低的制造业环节，同时相应的污染也更为严重，不利于环保目标实现。以牺牲资源、牺牲环境为代价的原药出口是得不偿失的。

中国农药工业协会副会长许辉一针见血指出，目前13%的原药出口退税使境外采购商以此为借口压低价格，造成国外企业买到的原药比国内企业的价格还低，国外企业在获得了相对低价的原药之后，再加工成制剂返销到中国，和中国的制剂企业竞争，结果是一方面加剧了国内市场的竞争，另一方面挤压了国内制剂企业的利润空间。中国原药企业和制剂企业正上演着兄弟相残的悲剧。中国出口一吨草甘膦原药，却换不回一吨草甘膦制剂，这不仅是中国农药的悲哀，也是中国制造业的悲哀。

许辉甚至大胆建议，取消农药原药出口退税。为避免企业出口恶性竞争、中间商操纵市场，国家应该积极调整出口退税政策，改退为补或改退为奖，即对农药生产企业在技术创新、清洁生产、装备升级等方面给予补贴或奖励，让中国的农药脊梁企业得到实惠，真正享受到改革开放的红利。

制剂出口政策受阻

在日益激烈的国际市场竞争中，国内外制剂企业销量差距逐渐扩大。农药制剂作为农药销售前的最后生产环节，具有技术含量高、产业集约化程度高、产品附加值高等特点。世界先正达、拜耳、杜邦、巴斯夫、孟山都、陶氏益农等6大跨国公司稳定发展并不是靠大吨位的原药，而是靠做更好的制剂产品，抢占终端市场。经过长期的发展和积累，6大跨国公司在终端市场上占有了绝大部分份额，而我国中小企业由于缺少技术、资金、品牌支撑，只能在边缘地带徘徊，已经面临岌岌可危。

在5月底于云南召开的中国农药工业协会第九届四次理事会上，原药与制剂出口退税倒挂、导致制剂出口政策受阻的现象，受到与会者的普遍关注。与会专家强烈建议，国家应该在政策上向对环境影响小、附加值高的出口制剂倾斜。

据了解，今年年初，中国对农药出口退税政策进行了调整，其中481个农药原药品种出口退税上调至13%，而制剂出口退税率依然为5%。

中国农药工业协会孙叔宝会长指出，农药原药是农药生产的初级产品，生产过程会造成一定的环境污染，而制剂生产相对简单，对环境影响小，附加值比原药高很多，但是，原药的出口退税率通常为9%，制剂出口退税率仅为5%，原药与制剂出口退税倒挂影响了生产企业向高端产业链延伸的积极性，与鼓励农药企业发展的政策相背离。然而令人意外的是，去年12月31日，财政部发布的《关于调整部分产品出口退税率的通知》，将481个农药原药出口退税率从9%提高至13%，此举虽然能够适度抵消内外部环境对中国农药出口的负面影响，从一定程度提升中国出口产品的性价比，但同时又拉大了原药与制剂的退税差距。

李晓刚教授强调，原药与制剂出口退税之间高达8%的“剪刀差”令业内人士不可理解，本该受到有效控制的原药出口，得到了高额出口退税的政策扶持，而本应得到鼓励的制剂出口，却得到极不公平的出口待遇，极不利于引导中国农药工业健康、创新、可持续发展。

中国农药工业协会咨询部主任齐武也曾表示，农药制剂与原药出口退税率倒挂，加剧我国企业市场恶性竞争，造成我国企业受制于国外企业，发展后继无力。由于国外农药生产企业数量少，我国农药企业为争夺客户而加剧恶性竞争，造成我国经常在许多国家受到反倾销调查，不利于我国在国际舞台上树立自己的形象，阻碍了行业的健康发展。

湖南省农药工业协会代表企业呼吁，国家有关部门应该制定积极政策，改变我国农药制剂与原药出口退税率倒挂现象。希望在国家政策的引导下，企业创造自主品牌，让中国成为成品制剂的出口大国。为此，该协会建议国家将农药制剂出口退税提高到13%，甚至更高。

提高制剂出口退税迫在眉睫

我国农药行业经过多年发展，许多产品在品质上已达到甚至超过国外的农药产品，但出口农药的整体价格始终维持在接近成本的水平上，由于缺乏必要的出口退税政策支持，导致我国农药生产企业“贴牌”生产带来巨大的利润流失。我国目前的农药出口大部分处在原始的买卖型，国际农药市场中国品牌处于叫好不叫卖的尴尬局面。要打破农药行业的发展瓶颈，鼓励做大做强中国农药制剂，必须要有国家政策的扶持。

当前我国对农药制剂与原药出口退税率倒挂，不利于促进农药产业转型升级和环境保护。原药是农药生产的初级产品，生产过程中会产生多种有毒有害物质，易造成严重环境污染；而农药制剂生产过程中污染较少，具有更高的技术含量和附加值。多数国内原药企业在国际农药贸易链中仍主要充当“原药代工者”角色，被定位在价值最低的制造业环节，同时相应的污染也更为严重，不利于环保目标实现。

目前我国农药制剂与原药出口退税率倒挂，导致农药制剂企业产品出口积极性受挫，加剧了农药企业国内市场恶性竞争，造成我国农药企业受制于国外企业，企业缺乏技术创新，发展后继乏力，严重影响了农药行业的健康发展。

专家指出，农药制剂作为原药的深加工产品，生产过程污染较少，具有更高的技术含量和附加值，是抢占国际终端市场最好的武器，是企业取得更高利润的基础和持续发展的源泉。农药制剂出口，理应得到国家政策扶持。

只有提高农药制剂出口退税，才有利于农药产业结构的调整，才有利于国内企业塑造自主品牌，走向国际市场。

只有提高农药制剂出口退税，才能刺激世界农药行业将农药加工业务向中国转移，将有利于农药跨国企业将加工生产线转移至我国国内，提高我国吸引外资能力。有利于将国外先进的加工设备和加工经验引入国内，使国内企业更有机会学习国外先进技术，从而推动国内企业提高农药加工水平。

只有提高制剂出口退税，才能促进扩大农药制剂出口量，推动农药企业发展国际终端市场，促进我国农药制剂产业健康发展。

只有提高制剂出口退税，才能激励制剂产业快速发展，而生产规模的扩大将有利于增加国内就业率。

制剂强，农药行业才真正强。农药企业呼吁：提高农药制剂出口退税率，鼓励更多的农药企业走出去，发挥出口退税政策的杠杆作用，撬动农药制剂出口的绊脚石，促进农药行业的健康发展，已箭在弦上、迫在眉睫。